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編者的話:
10年前,杭州西湖在全國率先嚐試“免費模式”。10年過後,全國5A級旅遊景區中免費開放的,還是隻有西湖等寥寥幾家。“免費西湖”劃不划算?這種免費模式能否在全國其他地方推行?本期“深閱讀”關注西湖免費,探究免費旅遊的可行性。
免費成爲慣例
目前52處景點免費開放,佔景點總數73%
上海人劉先生一家,已記不清是第幾回到西湖遊玩了。每年茶園新綠、滿池荷花、桂子飄香、湖上雪景,西湖四時美景都沒拉下。而且大多公園景點都無需門票,與其他旅遊景區幾十、幾百的門票一比,西湖就更像旅遊“天堂”了。
“免費西湖模式”的探索,始於2002年。當年,杭州西湖環湖南線景區綜合整治後,柳浪聞鶯、涌金公園、學士公園、長橋公園等四大公園向市民遊客免費開放。
不久,“西湖十景”中的花港觀魚、麴院風荷等也不再收門票。西湖景區內六大博物館——中國茶葉博物館、南宋官窯博物館、杭州歷史博物館、章太炎紀念館、蘇東坡紀念館、張蒼水先生祠,2003年也在全國率先免費開放。
此後,“免費”在西湖景區逐步成爲“慣例”:連續數年進行的西湖綜合保護工程,幾乎是景點修繕整治到哪裏,就將“免費”進行到哪裏,像龍井八景、吳山伍公廟景區、八卦田景區、杭州孔廟、九溪煙樹等新開放後,都進入免費行列。就連每年鉅額投入、種下30多萬株鬱金香花球辦花展的太子灣公園,也在2009年取消了原本價格不菲的門票。
揮手十年,整個西湖景區免費開放的公園景點及博物館、紀念館共52處,佔景點總數73%。
對於所有景點能否全部免費的疑問,有關方面表示,目前仍收取門票的景點,主要是出於對歷史文物的保護。“像靈隱寺和飛來峯、岳飛墓、六和塔等,均爲全國重點文物保護單位,一旦實行免費開放、遊客激增,由此帶來對歷史文物的損害,將是不可逆的。”
免費倒逼升級
每年增加7400萬元經濟壓力,倒逼景區旅遊休閒消費,“人氣”帶“財氣”
“免費開放之初,我們也面臨思想觀念、景區管理、財政壓力等多重難題,思考如何化解。”杭州西湖風景名勝區管委會黨委書記、主任劉穎說,原來每年四五千萬元的門票錢沒有了,同時,因免費帶來的日常維護、衛生保潔、安全管理等方面的管理成本每年也要新增幾千萬元。
門票收入沒了,管理投入大增,兩個因素疊加,每年增加的經濟壓力約7400萬元。面對這樣的壓力,杭州市表示,景區免費開放是趨勢,不會走“回頭路”;但免費的同時如何善加管理、優化服務,將深入探索。
同時,這樣的壓力也倒逼杭州“升級”風景名勝資源的開發和保護手段,在西湖有效保護和合理利用之間找到平衡點,探出一條新的生財之道。
“那麼多遊客到杭州,過去買門票的錢,變成了到景區喝茶吃飯的錢。”杭州市委副祕書長王水法分析。“原來景區內也有商業服務設施,但進去喝杯茶首先得買門票。現在景區大門敞開,這些商業設施也與遊人‘零距離’,‘人氣’帶動了‘財氣’。”
杭州市審計局2006年曾做過“環西湖景點免費開放以來管理單位財務收支績效情況專題調查”。調查顯示,西湖免費開放和西湖綜合保護工程的實施,帶動了西湖景區商業網點經營價值的提升,通過拍賣、出租或承包景區商業網點經營權等市場化手段,不僅抵補了損失的門票收入,也理順了景區管理養護單位與政府、企業、遊客間的利益關係。從2002年到2005年,杭州西湖風景名勝區的17家事業單位總體財務收入不減反增,年均增長11.14%。
這些大大升值的景區配套商業設施,成爲景區重要“稅源”。從去年起,景區稅收已超過門票部分,成爲“佔大頭”的主營收入。
從整個杭州範圍來看,“舍”去一張門票錢,激活“吃住行遊購娛”全方位的旅遊休閒消費,“得”的是旅遊產業結構的優化,以及城市現代服務業的整體發展提升。
西湖免費開放後,不僅遊客人數大幅增加,遊客在杭州的平均停留時間也增加了半天。杭州旅遊部門曾做過測算,每名遊客在杭州多逗留一天,當地旅遊年綜合收入便會增加約100億元。去年,杭州實現國內旅遊收入1063.84億元,比2002年增長317.5%;旅遊總收入1191億元,比2002年增長305.1%。旅遊收入的增幅,明顯高於同期杭州市GDP的增速。
去年西湖“申遺”成功後,杭州第一時間宣佈:“還湖於民”的目標不改變,門票不漲價,博物館不收費,土地不出讓,文物不破壞,公共資源不侵佔。
免費如何經營
“園中湖”變“城中湖”,與周邊關聯產業協調發展才能形成良性循環
據世界旅遊組織的統計,旅遊業每增加1元收入,可帶動相關產業增加4.3元收入。按照這樣的測算,“免費西湖模式”每年給杭州市財政收入帶來的增長,超過160億元。
同時,地方財力的壯大,也更有條件爲西湖景區建設和保護加大投入。從2002年開始,西湖綜合保護工程等景區建設支出,大部分被列入市級財政公共預算。僅2002年至2005年,西湖建設與保護就投入40多億元。杭州市財政每年還給西湖景區一定體制性補貼,使免費模式進入良性循環。
十年間,杭州西湖免費開放已探索了成熟模式和成功經驗,但國內景區中只有南京玄武湖等少數幾家跟上了“免費西湖”的腳步。“複製”景區免費模式,是否存在客觀限制或體制障礙?
浙江工商大學旅遊學院仲向平教授認爲,免費開放的模式依託於西湖獨特的地理位置、環境條件以及當地發達的經濟基礎。杭州“三面雲山一面城”,西湖是少數緊鄰中心城區的國家級景區。有這樣的條件,“景區免費開放、拉動旅遊整體消費、提升現代服務業”的路子才走得順暢。
仲向平說,雖然照搬免費西湖模式可能“水土不服”,但杭州推動景區免費開放過程中的頂層制度設計、後續管理理念,卻可資借鑑。西湖免費模式提供了一種“經營景區”的新理念,把西湖從“園中湖”變成“城中湖”,算收支賬不侷限於景區的“小賬”,更着眼於城市產業發展、經濟增長的“大賬”。
“許多景區與周圍經濟的關聯度低,雖然降低門票價格能促進周邊經濟發展,但景區並不能從後續城市旅遊收入中得益。”仲向平教授表示,從長遠來看,應將景區變成整個城市旅遊產業鏈中的一環,與周邊關聯產業協調發展,這樣纔可能形成良性循環大格局。