|
||||
□東莞“3+3”系列文件是近年來出臺的最系統、最詳盡、最全面的農村集體經濟發展政策體系
□與過去從加強監管角度切入不同,此輪改革思路爲以發展破題,以改革推動,突出綜合改革
□改革要在優化經濟發展體制、完善社區公共產品供給體制等五個方面實現突破
南方日報訊(記者/段思午實習生/劉若筠)東莞市日前召開的全市農村綜合改革暨鎮村集體經濟發展工作會議透露,將啓動新一輪的農村綜合改革。這輪改革將推動城鄉管理體制從二元向一元轉變、農村管理體制向城市管理體制轉變、農村社會形態向城市社會形態轉變、傳統農村村民向現代城市市民轉變。
此前有調研報告指出,東莞農村集體經濟轉型的“陣痛”集中體現在收支失衡、收益下降、債務風險等三方面。據介紹,東莞新一輪農村綜合改革將從根本上改變目前轄區村組集體經濟發展模式,增強發展活力,避免“希臘化”風險,爲東莞成功實現轉型升級奠定堅實基礎。
“3+3”系列文件公佈
會議公佈了東莞農村集體經濟加快發展、加強管理、深化改革“3+3”系列文件。
“3+3”系列文件的核心政策是以東莞市委、市府名義發佈的《關於推動鎮村集體經濟轉型升級加快發展的若干意見》、《關於進一步加強鎮村集體經濟管理的若干意見》、《關於進一步深化農村管理體制改革的若干意見》。另三個文件是以市政府令形式頒佈的《東莞市農村(社區)集體資產管理實施辦法》,以市府辦名義發佈的《東莞市農村(社區)集體經濟統籌管理實施辦法》和《加快推進“三舊”改造促進產業轉型升級的若干意見》。
據瞭解,“3+3”政策的核心是“發展物業型、服務型、投資型經濟,強化體制保障、資源保障、工作保障”。在發展方面,政策圍繞破解用地難、籌資難、升級難、負擔重,共享投資收益,扶持鎮街轉型發展展開。在管理上,圍繞“增資減債、增收節支、增效堵漏”目標,實現嚴控債務風險、嚴管資產交易、嚴追應收賬款、嚴控福利分紅、嚴控人員規模、嚴控村級預算、嚴厲追究責任、統籌組級經濟等“七嚴一統籌”。在改革上,重點是完善股份合作、建設政務中心、理順“三駕馬車”、強化成果共享。
這一系列政策是東莞近年來出臺的最系統、最詳盡、最全面的農村集體經濟發展的政策體系,也是改革創新力度最大的一次。
突出綜合改革發展導向
此前,東莞市相關部門對東莞農村集體經濟最新的一份調研報告指出,東莞農村集體經濟轉型的“陣痛”集中體現在收支失衡、收益下降、債務風險等三方面,歸根究底是集體經濟傳統發展模式無法適應形勢變化要求。而傳統模式面臨四大瓶頸:發展方式的侷限導致增收乏力、公共支出的劇增導致負擔沉重、監督管理的薄弱導致效益低下和體制機制的弊端導致轉型緩慢。
東莞過去改革思路大都從加強監管角度切入,試圖以此解決出現的問題。此輪改革思路則轉變爲以發展破題,以改革推動,突出綜合改革的發展導向。
新政策體系重點解決了四大關係問題,即舊平臺與新產業的關係、窄平臺與寬服務的關係、小平臺和大項目的關係、點平臺和麪職能的關係。在推動農村集體經濟轉型升級同時,注重減輕集體公共管理負擔,還責於政府,還利於集體。
公共支出劇增是導致集體經濟收不抵支的主要原因,未來5年裏,東莞市鎮財政將投入100億元用於公共管理服務、生態補償、農業補貼等開支,相當於爲村集體減負100億元,減下來的收益可用於償還債務,增加積累,發展項目。
東莞市委書記徐建華在會上表示,改革要在優化經濟發展體制、深化農村社區管理體制、創新基層社會管理體制、完善社區公共產品供給體制和建立統籌協調發展機制五個方面實現突破。
目前,東莞全市集體經濟組織共有經聯社(村級)557個,經濟社(組級)2386個。至2011年底,全市農村集體總資產達1238.46億元,在全省同類資產排名中位居各市第一,佔全省同級集體資產的1/3(不含深圳),佔全國6%。其中淨資產955億元,負債283.46億元,總負債率22.89%;兩級集體經濟總收入185.41億元,其中常規性收入153.87億元;總支出165.42億元,其中福利分配和社會公共支出94.15億元。