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涉訴信訪的功能包括三個方面:利益表達功能,即涉訴羣衆通過信訪渠道表達自己的利益訴求;權利救濟功能,即涉訴信訪可以作爲正常司法救濟程序的補充程序,來實現公民的權利救濟;矛盾化解功能,即通過處理涉訴羣衆的來信來訪,化解、減少矛盾。
隨着社會的迅速發展,社會矛盾也呈現出新的規律和特點,涉訴信訪工作正面臨着前所未有的挑戰。筆者認爲,需要從多方面進行有效的整合,形成化解涉訴信訪難題的合力。
強化源頭預防夯實社會維穩基石
涉訴信訪問題的產生,關係到法院工作過程中的各個環節,強化源頭治理的力度,可以將信訪問題化解在萌芽狀態。
要加強幹警辦案過程中的外部監督制約力度,提高法院工作流程的透明度和信任度,增強法院幹警在民衆中間的親和力和公信力;要健全案件管理機制,將案件的最終結果作爲法官個人年度考覈項目,對於出現錯案的法官,實行一票否決,並加大案件考覈,實行日常動態抽檢制度,努力提高辦案水平和辦案質量;要建立科學的風險評估預警機制,對於易引發上訪問題的羣體性、複雜性、疑難性案件,予以高度重視,及時預測可能出現深層次矛盾糾紛的可能性,積極與其他部門協調配合,採用合理合法的策略,進行優先疏導,形成攻克信訪難題的聯動氛圍。
依靠黨委人大加強社會管理創新
涉訴信訪看似法院審理、執行案件所致,其實不然。法院作爲定紛止爭的最後一個環節,許多矛盾在這兒必須有一個“了斷”。既然涉訴信訪有其客觀原因,僅靠法院化解也就成爲不可能的事情。人民法院要緊緊依靠黨委領導、人大監督、政府支持,將調解工作納入社會管理工作整體推進,努力促成社會各部門、各行業、各方面廣泛參與;要充分利用社會資源,積極運用多種渠道、多種手段、多種方式,化解矛盾糾紛。
完善工作機制提升應對危機能力
實現信訪工作良性運轉的前提,是健全信訪工作機制。各級法院經過長時間的探索,已經初步形成了應對信訪難題的一整套方法和策略,但還需進一步創新工作思路,切實將信訪工作做實、做精、做細。
要搭建信訪信息共享平臺,拓寬與民衆進行有效溝通的渠道,對於羣衆來信、來電、來訪等,進行細緻入微的解疑和答惑,消除羣衆內心的憂慮感、焦急感。法院要與媒體進行積極合作,形成輿情雙向交流機制,使媒體成爲化解信訪難題的重要陣地;打造網上工作新平臺,構建便民、利民的嶄新工作格局,將法院的裁判文書、案件進展情況等,進行適時通報,方便羣衆查閱,並傾聽反饋意見;大力開展救助工作,對於合理訴求經過法院判決無法得到落實的當事人,開展幫扶工作,努力預防當事人心理危機的產生。
開展排查活動提高防禦能力
信訪工作績效的優劣,很大程度上依賴日常案件排查工作是否到位。各級法院要大力開展日常信訪案件的排查活動,做到早發現、早預防、早解決,將解決信訪難題的關口前移。
對重複信訪、集體信訪等案件,進行定期跟蹤觀察,重點掌握信訪人員的基本訴求,力求暢通與其溝通交流的各種渠道。對於經過排查的案件,及時制定詳細的解決策略,以合理的方式、較短的期限,解決問題。深入貫徹院長接待制度,將羣衆的基本訴求反饋到領導面前,便於形成詳實可靠的第一手材料。大力開展調解活動,能動司法,最大限度地實現案件法律效果與社會效果的有機統一。對於易發生信訪問題的重點區域,加大排查力度,深入到基層瞭解詳細情況,必要時派出工作小組駐紮在矛盾糾紛的前沿陣地,及時快速地解決信訪難題。
加強隊伍建設提高幹警基本素質
打造一支作風優良、素質過硬的法院隊伍,是新時期應對信訪工作的必然要求。優秀的法官需要具備豐富的法律知識、縝密的邏輯思維、親民的道德情操,更需要獨特的人格魅力。法官優良素質的培養絕非一日之功,需要長期的磨礪與薰陶。
提高法官素質修養不僅要依靠法院大環境作爲依託,更需要自身的付出與努力。要在法院大力開展教育整頓活動,用黨的先進思想不斷武裝法官的頭腦,提高其政治覺悟水平和道德水準。法官要不斷強化法學理論的汲取,努力學習分析新出臺的法律規定,並積極研判各種疑難案件,養成終身學習的良好習慣。
(作者單位:河南省沁陽市人民法院)