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近日,記者前往湖北省鬆滋市人民法院採訪立案信訪工作,該院院長徐忠德告訴記者:“近年來,鬆滋法院堅持用制度管事、管人,把單純的執法檔案管理拓展爲全面、精細的幹警工作業績檔案管理,有效提升幹警能力素質,從源頭上杜絕了瑕疵案件,減少涉訴信訪案件。”2011年11月,鬆滋法院被評爲全國法院立案信訪窗口建設先進集體。
擦亮窗口優化服務品質
2010年5月,鬆滋法院新的審判綜合大樓建成投入使用,300多平方米的立案信訪大廳,集訴訟引導、立案審查、法律諮詢、判後答疑、信訪接待等多項功能爲一體。
大廳的電子顯示屏,滾動播出“開庭公告”、“訴訟指南”、“訴訟風險提示”、“信訪接待及辦案流程”等便民提示。在導訴區,着裝整齊、和藹親切的導訴員隨時爲來訪羣衆提供訴訟引導、法律諮詢服務。在休息等候區,放置有桌椅、飲水機、報紙雜誌、法律書籍等,並免費提供複印、電話、文具等便民服務,免費發放訴訟指南、訴訟風險告知書、訴訟費速算辦法等訴訟指導資料。讓來訪的羣衆和當事人感受到“一站式”服務的方便快捷。該院在完善服務大廳硬件設施的同時,還着力優化立案信訪軟環境,實施《訴訟服務大廳工作規則》一次性告知。實行立案公開制、服務承諾制、文明接待制、首問負責制、風險告知制、限時辦結制。並選配業務骨幹充實到立案信訪窗口,採取“起身、讓座、端水、聽訴、送出”工作法,要求全體工作人員在接待來訪羣衆和當事人時,必須做到儀表端莊,舉止大方,談吐文雅,儘量讓每位來訪者感到司法的關懷。
在此基礎上,該院還全面實施了“立案提速”工程,針對常規案件設計了審查、立案、排期、送達一體化的工作模式。材料完善的,均可在20分鐘以內完成立案程序。需要補充材料的,實行清單式的一次性書面告知,不讓當事人因材料不全而跑冤枉路。據瞭解,該院近兩年來審查立案4500多件,有99%的案件均是在20分鐘以內完成立案程序。針對特殊困難羣體和行動不便的當事人,該院開通了便捷立案綠色通道,實行電話預約立案、上門立案等方式,及時幫助他們排憂解難。
延伸服務彰顯爲民真情
4月28日,鬆滋法院立案信訪大廳。一位年近八旬的老人艱難地沿着臺階走向大廳,值班導訴員譚鬆梅發現這一情況後,趕緊迎上前去,將老人攙扶至大廳休息區,並親切詢問相關情況。
經瞭解得知,老人名叫陳光胄,今年79歲,因與兒子爲家庭瑣事產生矛盾,一氣之下跑到法院要告兒子不養老。立案庭庭長劉傑與其他法官認爲,此案矛盾的焦點並不在贍養問題,直接立案的話反而容易造成矛盾激化。因此,立案庭法官們在做好老人思想工作的同時,當即驅車趕往其所在村組找到老人的兒子,與村組幹部一道做好矛盾化解工作,促使老人兒子向老人當面認錯道歉。老人也被該院立案庭法官認真負責的態度折服,表示一定和子女們處理好關係,不再麻煩法院了。
該院爲豐富和完善立案信訪窗口功能,對來信來訪人員做到隨到隨調。對於羣體性矛盾糾紛、家庭鄰里糾紛、因企業改制產生的勞動糾紛,該院把立案前的調解作爲前置程序,切實加強與社會調解組織的溝通聯繫,盡力把矛盾化解在訴前。自該院服務大廳投入使用以來,已化解了各類矛盾糾紛115起,既減輕了當事人訴累,又有力維護了社會和諧穩定,深受當地羣衆的歡迎與好評。
創新機制化解信訪難題
鬆滋法院注重在源頭息訪和創新機制上下工夫,從提高辦案質量入手,將庭審觀摩變爲庭審考覈,對法官採取業績終身評價制度,對每名幹警每月進行考覈、排位。把院長每週三接訪改爲院領導天天接訪,建立信訪立案總值班制度,對立案信訪進行分流處理。該院通過一系列措施,實現了零上訴、零發回、零改判,杜絕了瑕疵案、錯案,確保了立案信訪爲零。
完善源頭息訪機制,把信訪苗頭消滅在萌芽狀態。在強化審判績效管理、提升執法辦案質量的基礎上,積極推行信訪風險評估和信訪責任倒查制度。所有案件立案審查時都必須先行信訪風險評估。對已產生涉訴信訪的案件,由立案庭會同院紀檢監察部門進行責任倒查,確屬執法辦案方面的問題引發涉訴信訪的,嚴格追究辦案單位及承辦人的責任。近年來,該院各類案件服判息訴率達98%以上,涉訴信訪發生率呈逐年下降趨勢,今年1至7月,呈現零涉訴信訪的良好局面。
改革信訪接待制度,把信訪矛盾化解在初訪階段。該院在堅持每週三院長接待日的基礎上,推行院領導輪流“天天接待”制度。今年3月,陳店鎮胡某因10年前計劃生育手術的問題要求起訴某醫院,接待人員審查胡某提交的材料後發現,當時胡某已就此問題與某醫院達成協議並已履行,其再行起訴獲得法院支持已無可能。於是,立案庭接待人員給胡某認真分析了訴訟存在的風險,消除了胡某堅持要求起訴的想法。考慮到胡某生活上確實存在一定困難,接訪的值班院領導又積極與相關部門聯繫,對其生活困難給予了一定經濟幫助,徹底消除了可能存在的信訪隱患。
強化多方聯動機制,把信訪積案消化在再訪之前。加強與相關部門的聯繫,將信訪工作渠道延伸到社會多個層面,通過定期接訪、上門走訪、主動約訪等方式,妥善化解各類涉訴信訪積案。