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減稅,減稅!這是目前中小企業和經濟專家共同表達的一個清晰聲音。將『結構性減稅』政策落到實處、切實減輕負擔的期待,在當前困難的經濟形勢下,尤顯迫切。進一步減稅的內在推動力何在?下一步的重點有哪些?就此,記者采訪了有關專家學者。
減稅,勢在必行
上半年,我國經濟增速近三年來首次跌至8%以下。在經濟增長乏力、企業活力不足的嚴峻形勢下,希望政府加大結構性減稅力度的呼吁聲聲急切。近日,中共中央政治局召開會議強調,下半年要加大結構性減稅力度,著力擴內需。
結構性減稅,即『有增有減,結構性調整』的一種稅制改革方案,目的是為達到特定目標,針對特定群體、特定稅種削減稅負水平,有別於此前的大規模減稅。
有學者直言,佔比70%以上的間接稅,加重了企業和消費者負擔,加劇納稅人的稅負焦慮。7月25日召開的國務院常務會議決定,自8月1日起至年底,將『營改增』試點范圍從上海擴大至10個省市。據國家稅務總局測算,營業稅改增值稅若全面推開,盡管全國稅收淨減收將超過1000億元,但可以帶動GDP增長0.5個百分點,拉動出口增長0.7個百分點,同時新增就業崗位約70萬個。一減一增,足見結構性減稅對促進經濟增長和改善民生的顯著作用。
『近年我國采取了一系列結構性減稅措施,產生了積極作用。』財政部財政科學研究所所長賈康指出,但與當前經濟調控以及延伸到中長期的進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較,結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。
中國社會科學院財貿所研究員張斌表示,結構性減稅是積極財政政策的一部分,隨著經濟下行壓力加大,要把穩定經濟增長放在更加重要的位置,就更有必要實施更加有力的減稅措施。
對此,財政部部長謝旭人近日在部署下半年財政政策時指出,下半年要落實和完善結構性減稅政策,落實支持小微型企業發展的稅收政策。『要完善促進流通產業發展的財稅政策措施,繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金,取消不合理的涉企收費項目,落實促進民間投資的財稅優惠政策,加快推進戰略性新興產業發展。』謝旭人指出。
減稅『落腳』在何處
『增值稅減稅可以考慮擴大抵扣范圍,從上海「營改增」試點情況看,由於購買的服務能開增值稅票,可以抵扣稅款,一大批增值稅納稅人也可以從中受益。從這個意義上說,「營改增」試點應該加快步伐,加大力度,企業的增值稅稅負就會逐步降低。』國家稅務總局原副局長許善達說,從下半年來看,隨著營業稅改征增值稅的進一步深化,減稅的效果會進一步顯現。
『營改增』是今年乃至『十二五』時期我國結構性減稅的『重頭戲』,可以理順增值稅鏈條,為服務業等第三產業降低稅負,將有利於推動我國經濟的轉型調整。
在賈康看來,當前及今後幾年,結構性減稅還應考慮以下要點:在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅,盡快形成小微企業的增值稅、營業稅起征點提高實施細則,清理整頓小微企業的稅外負擔項目,清理、整頓相關的物流收費和降低其他實際負擔。
此外,賈康建議,在個人所得稅深化改革中,應創造條件結合『綜合收入』和『家計扣除』等機制,針對培育中等收入階層這一重要方針,體現更有力的結構性減稅安排。
賈康說,結構性減稅並不代表我國稅收改革任務的全部,資源稅、房產稅等方面的改革,很有必要得到統籌的規劃設計,與諸種結構性減稅措施良性結合相輔相成,推動我國以現代稅制與現代國家相匹配的歷史進步過程。
中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為,對於中小企業,要進一步加大政策優惠的力度。目前許多政策都很好,比如高新技術企業稅收優惠,但落到實處有很多技術問題。
『結構性減稅應該包含兩層意思,該增的要增,該減的要減。比如目前關於環境保護、資源節約使用方面的稅收的力度就不夠,從經濟長遠發展來看,這些方面的政策還要加強。』劉桓建議。本報記者楊亮