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英國《獨立報》近日報道,在北美洲及南美洲國家軍隊的重磅打擊之下,國際販毒集團的活動正在向中美洲轉移,警力薄弱、密林遍佈的哥斯達黎加等中美洲國家成爲毒品走私北運的中轉站,每年有大量毒品從哥倫比亞運往美國大市場。國際輿論認爲,美國應該對中美洲國家毒品犯罪激增負責。
中美洲成爲新的“毒品走廊”
國際販毒集團近來青睞哥斯達黎加路線,哥國有約佔國土面積四分之一的國家公園和自然保護區,裏面廣闊且人煙稀少的紅樹林沼澤及叢林便於藏身和運輸。根據憲法,哥斯達黎加沒有軍隊,全國緝毒警察僅有500人,無法對毒品走私進行大規模軍事打擊。毒販們不但在哥國家公園中藏匿並運送毒品,甚至在樹林裏種植大麻,而且種植面積越來越大。
如今,墨西哥加大了毒品走私打擊力度,中美洲就成了毒品從南美洲運往北美洲的橋樑。20年前,中美洲地區截獲的可卡因數量遠低於墨西哥和加勒比海國家,但到2008年,已達到後兩者總和的3倍。
據統計,流入美國的毒品可卡因中,95%途經墨西哥及其水域,其中60%先由危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多等中美洲國家轉運。據美國官員透露,每年約有250—350噸可卡因取道危地馬拉運往美國。此外,中美洲還逐漸成爲製造加工毒品的生產地。今年3月,洪都拉斯警方發現一處可卡因製造工廠,查獲逾100萬片可用於製造冰毒的僞麻黃鹼。
聯合國祕書長潘基文指出,在中美洲國家,由跨國有組織犯罪和毒品走私造成的暴力行爲呈現不斷上升的趨勢。目前中美洲國家的暴力犯罪居全球首位,每50名20歲的中美洲國家男性中就有一名在32歲前被殺害,這是低犯罪率國家的400倍;在中美洲北部的危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多,死亡率甚至高於戰爭區域,致使社會不穩、經濟增長緩慢。
美國是毒品消費的大市場
有市場需求才會有商品生產,中美洲毒品犯罪嚴重的根源,主要在於以美國爲首的國際毒品大市場對毒品不斷加大的需求和持續增強的購買力。
美國是世界上吸毒人口最多的國家,消費着全球60%以上的毒品。據美國國會及白宮相關機構發佈的報告稱,在美國每天有8000名青年加入吸毒者行列,吸食毒品的居民比例在2010年已達到8.9%,其中21.4%的中學生吸過大麻。在美國,即便是純度很低的可卡因,1公斤批發價也不少於1.25萬美元。
奧巴馬承認“禁毒戰爭”失敗
面對毒品氾濫,美國從1969年尼克松政府開始就大舉禁毒,此後的各屆政府也對此很重視,嚴加打擊。爲了切斷毒品供應鏈,美國早期曾向生產毒品的南美國家派出精銳的特種部隊,除了直接參與打擊毒販的行動外,還對當地的緝毒警察及軍隊進行專業培訓。如今,隨着毒販活動中心的轉移,美國開始加強與中美洲國家的緝毒合作。
然而,僅靠加大打擊力度並不能徹底解決哥斯達黎加及其他中美洲國家猖獗的販毒問題。英國雜誌《經濟學人》發表文章一針見血地指出:只要人們還對毒品有需求就會滋生犯罪,在一個地區的嚴格管制只能把毒品戰轉移到另一個地區,無法徹底解決問題。
爲了減少毒品需求,美國在國內採取了持續宣傳及嚴厲管制的政策。經過40年的“嚴打”,涉毒犯罪卻是有增無減,每年因涉毒犯罪入獄的人數從1980年的4萬增至目前的50萬,監獄人滿爲患,以致美國在押犯人總數居全球第一,入獄率在世界上名列前茅。據哈佛大學經濟學家米龍估算,美國各級政府每年用於禁毒執法的資金高達441億美元,40年來“禁毒戰爭”的總成本估計不下1萬億美元,但效果不理想。奧巴馬上臺後,公開承認持續了40年之久的“禁毒戰爭”已經失敗,計劃將禁毒重點從“嚴打”轉向戒毒治療,把反毒工作重心放在控制毒品需求上,但美國許多執法人員對此表示懷疑。
毒品問題有其深刻的經濟與文化原因,在供需兩方面控制皆不力的情況下,毒品鏈上的相關國家將繼續面臨着巨大的挑戰。
(本報記者張智勇)