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本報記者馬競
在河北省邯鄲市的清穆軒飯店裏,一面牆壁上有一塊碩大的液晶顯示屏,顯示屏上9格畫面,實時播放着飯店後廚的每個角落,消費者對操作間的衛生條件、原料使用、操作過程一目瞭然。
“讓人們吃上放心飯”,正是邯鄲市創新社會管理“五個延伸”的內容之一。
邯鄲市是河北省加強和創新社會管理工作試點城市。去年以來,邯鄲市委、市政府大力推進實施把羣衆工作的平臺延伸到村,把矛盾糾紛排查的工作延伸到人,把社會管理綜合治理的觸角延伸到戶,把安全生產的責任鏈條延伸到各個崗位,把食品藥品安全的環節延伸到田間地頭、工廠車間、商場餐館和家家戶戶的“五個延伸”,取得良好效果。
邯鄲市委書記郭大建向《法制日報》記者表示,“五個延伸”就是通過把羣衆工作、矛盾糾紛排查、社會管理綜合治理、安全生產及食品藥品安全等與人民羣衆息息相關的工作觸角向基層延伸和擴展,搭建起貫通市、縣、鄉、村的新型社會管理網絡,暢通民意收集反饋渠道,建立矛盾糾紛快速反應調處機制,及時有效地化解社會矛盾,方便快捷地服務基層羣衆。其基本內涵就是把創新社會管理的重心放在基層,把影響穩定的熱點難點問題解決在基層,把羣衆工作做到羣衆身邊,把便民利民的服務送進千家萬戶。
羣衆工作平臺延伸到村
去年6月底前,邯鄲全市建成了“兩個中心”、“一站一室”的爲民辦事和爲民解難綜合服務四級平臺。
邯鄲市有行政服務中心和聯合接訪中心組成的邯鄲市民服務中心,19個縣(市、區)和工業經濟開發區有行政服務中心和聯合接訪中心,全市248個鄉鎮(街道)有羣衆工作站,5678個行政村(社區)和5508個企事業單位有羣衆工作室,770家無工會組織的企事業單位均設立了羣衆工作員。
爲將羣衆工作的平臺搭建到村鎮、社區、學校、企業,開展面向羣衆的“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”工作新模式,邯鄲市實行公開公示、坐班辦公、代理代辦、聯繫羣衆、評比評議機制,把工作的流程告知羣衆,把幫辦的服務送到家中,把幹部的績效交由羣衆評判,真正實現了“有人管事、有地方辦事、有能力解事”。去年,全市各級行政服務中心辦理審批事項143.48萬件,聯合接訪中心解決羣衆反映事宜2.46萬件。
從去年12月開始,邯鄲市開展了“走基層、轉作風、送溫暖、排隱患、抓發展、促和諧”活動,分3批下派機關幹部9296人,進駐全市所有農村、學校、醫院和重點企業,送溫暖、排隱患、辦實事、促和諧。全市成立駐村工作組549個,派駐幹部1647名,進駐549個村開展爲期1年的幫扶工作,實行派出單位“捆綁連責”制度,一人駐村、全單位聯繫,一年幫扶、三年有責。市、縣兩級機關幹部直接進村入戶、包村聯戶,訪聽民情民意,幫謀發展思路,幫辦實事好事,化解矛盾糾紛,慰問困難羣衆,爲基層留下了一支永不走的工作隊,受到了基層羣衆的普遍歡迎。
矛盾糾紛排查延伸到人
今年年初,邯鄲市將領導幹部接訪排表計劃通過新聞媒體向社會公示,既方便羣衆信訪,也接受羣衆監督。
按規定,市、縣兩級確保每個工作日都有一名黨政領導幹部在聯合接訪中心公開接訪,市級領導每月、縣級領導每週深入聯繫點或分管部門帶案下訪、重點約訪、專題研訪;鄉鎮、街道黨政領導每月堅持連續3日駐村(社區)下訪、每天安排幹部駐村(社區)公開接訪;村(社區)幹部定期入戶家訪。以此形成了全覆蓋、無縫隙、面對面、人對人的信訪隱患排查、化解、接待、協調、處理、督辦、反饋、回訪的閉合工作機制,做到矛盾糾紛排查不漏項、不漏時、不漏案、不漏人。
爲堅持“源頭預防、責任到人”,邯鄲從市、縣、鄉、村四級建立健全了信訪信息排調員隊伍和“三位一體”大調解體系。實行了信訪隱患和矛盾糾紛逐級日排查、周調度、月彙總、季分析和鄉鎮街道、農村社區、企業車間的黨員、幹部、羣衆代表聯包排查責任制,每名領導幹部聯繫分包一定數量的基層羣衆,每月逐戶逐人見面,隨時排查隱患、化解矛盾,並建立逐級上報備案的排查化解臺賬,做到小事不出村、中事不出鄉、大事不出縣。
邯鄲堅持把市、縣、鄉、村四級領導幹部大接訪大下訪大化訪作爲最直接、最有效的排查手段,在全市推進領導幹部全年全員公開接訪、下訪約訪“一崗雙責”、接訪案件全程督辦、接訪化訪績效檔案、述穩考覈、獎懲問責等六項機制。
社會管理綜合治理延伸到戶
按照“一個村、社區建立一個警務室,配備一名治安管理員”標準,去年6月,邯鄲市、縣兩級財政投入兩億多元,在全市所有村莊、社區全部建立警務室,從退役士兵、大學生、鄉鎮幹部、大學生村官中擇優招聘了5678名治安管理員。
據邯鄲市綜治辦負責人介紹,治安管理員的工資列入財政預算,治安管理員主要承擔五項職責:收集情報信息,掌握社情民意;幫辦實事,解決難題,服務羣衆;維護轄區治安,震懾違法犯罪;化解矛盾糾紛,營造安定環境;促進和諧發展,保障社會穩定。
治安管理員集信息排調員、爲民辦事員、綜治保安員、和諧促進員於一身,既貼近農村、社區實際能夠有效發揮作用,又有效彌補了因公安警力不足導致社會管理綜合治理基層力量薄弱的問題,受到了基層羣衆普遍歡迎。
安全生產責任延伸到崗
邯鄲市委、市政府把安全生產納入創新社會管理的重要內容,嚴格實施一崗雙責、黨政同責、一票否決,做到“冷麪孔、鐵心腸、硬手腕”。
依法行政,把監察責任落實到安監部門。邯鄲市在不斷完善和加強市、縣安監機構、隊伍建設的同時,各鄉鎮設立安監站,所有村(社區)設立安全管理組,實行聘請安全生產監督員、向民營企業派駐安全生產工作組等制度,形成縱向到底、橫向到邊的監管網絡。
“一崗雙責”,把監管責任落實到相關部門。從去年開始,邯鄲市、縣兩級安委會主任均調整由政府主要負責人擔任,所有副市長分管行業(領域)和市直相關部門、對口單位安全生產責任均逐項列表明確。
對於企業,把主體責任落實到企業負責人身上。邯鄲市通過推進企業法定代表人向當地政府和企業職工進行“雙向承諾”,把安全生產責任分解細化到方方面面,接受政府和企業職工監督。嚴格落實企業領導幹部分工負責制、業務安保責任制和崗位安全責任制,把安全生產目標管理責任向企業內部延伸,逐級簽訂責任書,人人寫出承諾書,切實將安全生產責任及目標分解到每個單位、每個科室、每個崗位。
食品藥品安全延伸到田間
針對食品藥品安全形勢,邯鄲市在全省率先完成了市、縣食品安全委員會及辦公室機構建設,組建了主城區4個監管分局,建立了鄉級食安辦,村(社區)級配備了4481名食品安全協管員,並在市縣均組建成立了“藥品不良反應監測中心”,在藥品生產、批發經營企業、二級以上醫療機構,建立了藥品不良反應網絡上報點,完整地構建了覆蓋市、縣、鄉、村四級監管網絡。
同時,邯鄲市創新監管機制,延伸責任鏈條,構建責任體系。將食品藥品監管責任細化爲18類、56項,積分考評,績效管理;逐級建立定向責任制,全市藥品生產、藥品經營、藥品使用單位和餐飲服務單位,全部實施執法監管責任人制度、食品藥品安全責任人制度,從執法機關、監管企業到產品製作間、經營間、操作間,實行層級負責,定向管理。
據介紹,邯鄲全市零售藥店和二級以上醫療機構全部實行了電子實時監控系統,餐飲食品操作間電子監控資料均備份留存,便於執法人員監督抽查。
自推行“五個延伸”以來,邯鄲市和諧穩定的局面得到進一步鞏固,人民羣衆的安全感、滿意度進一步提升。統計顯示,今年上半年邯鄲市赴省集體訪保持零記錄,進京個體訪同比下降65.6%;全市發生各類生產安全事故與去年同期相比下降37.8%,食品藥品事故數爲零。