□本報記者申東

　　場地不達標,甚至連幼兒活動的室外操場也沒有；師資也不達標,所聘請的老師沒有教師從業資格證。這就是寧夏回族自治區銀川市一些社區民辦幼兒園的真實狀況。盡管沒有資質,但由於入園門檻低,這些民辦幼兒園成了來銀川打工者孩子的樂園。據不完全統計,銀川市現有200多所民辦幼兒園,佔全市幼兒園總數的87.7%,其中只有不到百所幼兒園擁有《辦學許可證》,其他都屬無證『黑幼兒園』。教育主管部門對這些『黑幼兒園』睜一只眼閉一只眼,畢竟讓許多外來務工人員的子女有地方可去。然而,《法制日報》記者近日調查發現,這些『黑幼兒園』普遍存在嚴重的安全隱患。

　　無證民辦園軟硬件都不達標

　　在銀川市興慶區,記者采訪了來銀川打工的甘肅籍農民工李金貴。28歲的李金貴有一個3歲的女兒,平時他和妻子在外打工,女兒就只能送到附近一家條件很一般的幼兒園。『我知道這所幼兒園沒有資質,但是價格便宜,口碑也不錯,我又沒有很高的要求,只要孩子有個地方去,我能安心打工賺錢就好。』

　　在李金貴的帶領下,記者到了這家幼兒園,幼兒園位於銀川市大團結廣場附近的棚戶區,這所幼兒園每月的費用是320元,包括三頓飯。幼兒園一共兩層,最多時曾有200個登記在冊的孩子,其中大多數是外來務工者的孩子。幼兒園門口幾乎沒有孩子活動的空地,只有幾平米的地方用鐵柵欄圍起來,作為孩子唯一『放風』的地方。

　　根據《興慶區民辦教育管理暫行辦法》的規定,如果想辦一所幼兒園,校捨面積至少400平米,注冊資金不低於20萬元,流動資金至少5萬元,除了必要的師資力量外,學校的校長必須擁有教師資格證,或具有三年以上從事相應的學校管理工作經驗。

　　在記者暗訪的多家民辦幼兒園中,無法達到這些要求的民辦幼兒園數量很多,其中最大的問題是校捨面積不夠。很多不具資質的幼兒園,都選擇在商業門面房中『定居』,根本沒有足夠的活動空間。孩子午睡的小床都是可以拉伸折疊的塑料床,而戶外空間就在房頂上。

　　這些黑幼兒園的師資也很差,學生的營養配餐更是無從談起,記者采訪瓷磚市場內其中一所幼兒園的園長說:『我乾了這麼長時間的幼教,就知道千萬別給孩子吃豆角,不小心就出事兒,現在豆漿也不吃了,孩子容易拉肚子。只要孩子不出事兒,我們就安全。』

　　高成本低收費帶來以次充好

　　小班收費每月為1100元,小小班收費在每月1500元,這是銀川市一家新開的民辦幼兒園的標價,這還不包括車費、服裝費。

　　剛從甘肅老家來銀川打工的姜立梅孩子該入幼兒園了,她告訴記者,原本期望孩子在城裡能上個好點的幼兒園,可收費實在太高了,上不起呀。在北環批發市場,像姜女士這樣的家庭比比皆是,他們的孩子只有跟著大人早出晚歸『練攤』,或者是在城鄉接合部上廉價或無證的幼兒園。

　　條件稍好的民辦幼兒園每人每月收費為200元至300元不等,而無證幼兒園大多每人每月收費在120元至180元之間,而在城鄉接合部,有的幼兒園甚至將費用降至80元。每年新生入學各幼兒園就掀起一次價格大戰。

　　雖然低價收費,但無證幼兒園依然有利可圖。一是在膳食費上做手腳,二是收贊助費。國家對幼兒園的膳食費沒有明確規定,一些民辦幼兒園為了降低成本就在提高膳食費用、以次充好上鑽空子。今年5月,寧夏質監局通報了寧夏纖維檢驗局對銀川市111家幼兒園床上用品質量檢查情況,有31家幼兒園出現不合格床上用品,這其中大部分是民辦幼兒園,這些幼兒園為降低成本,廉價采購不合格產品,或者多次反復加工,造成棉被、棉褥等絮棉制品填充物短纖維含量超標或者填充物為再加工纖維,不合格率達50%。

　　為緩解孩子上幼兒園難的問題,政府鼓勵民間辦學,其收費標准在規定收費標准基礎上最多可上浮30%,不得強行收取任何形式的贊助費。但事實上,基礎設施稍好的民辦幼兒園都是靠收取贊助費纔能保證贏利,百人規模的幼兒園每年僅此一項就可收入十幾萬元。

　　試水公建民辦孩子最終受益

　　銀川市教育主管部門負責人告訴記者,『雖然堅決取締不具備辦學條件的幼兒園自始至終都是我們在幼兒園監管工作中的一個方向,但是,取締之後又會牽出另一串問題』。許多無證幼兒園的承辦人在辦園之初有過借、貸款,有的甚至依靠借高利貸辦園。他們的家庭都要靠一個幼兒園維持生計,幼兒園若被取締,他們將再次面臨就業甚至生存問題；從學生的角度講,多數外來打工人員等由於自身的經濟能力只能選擇將孩子送到無證幼兒園,如果取締這些無證幼兒園,這些流動兒童又何去何從呢?

　　針對這一現狀,銀川市教育部門一方面加大監管力度,一方面加大政府投入力度,在今年試水幼兒園『公建民辦』,由政府出資建設幼兒園的硬件,企事業單位、社會團體及其他社會組織以及具有政治權利和完全民事行為能力的個人均可申請承辦幼兒園。承辦者還需有必備的辦學資金和穩定的經費來源,且需有一家固定資產在500萬元以上的法人機構擔保,向辦園所在地教育行政主管部門一次性繳納30萬元履約保證金。

　　目前銀川市教育部門正在制定《公有民辦幼兒園承辦者招標遴選辦法》,屆時將向社會公布,接受報名並開展招投標。這些新建幼兒園將於今年秋季面向社會招生。

　　長期關注教育公平的全國政協委員、寧夏回族自治區政協常委洪梅香認為,把幼兒教育排斥在義務教育之外,使得政府對幼兒教育的重視程度遠不如義務教育。政府除了重視公辦幼兒園管理以外,對民辦幼兒園管理相對粗放,監督缺位。開辦幼兒園准入門檻較低,有些地方,幼兒教育基本處於無人管的狀態,導致幼兒教育質量良莠不齊。她建議國家相關職能部門應該與全社會共同努力,積極完善相關法律法規,從立法上規定政府必須加大學前教育投入力度,同時對於幼兒園的收費也應加強監管,防止『漫天要價』。

　　寧夏幼兒師范學校副校長蒲建武也表示,好的民辦幼兒園需承擔較大的運轉成本和師資培養成本,從這點來說,如國家能將幼兒教育納入義務制教育,對民辦幼兒園進行適當補貼的話,相信孩子會成為最終的受益者。