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新華網長春9月2日電(記者齊海山、馬揚)“海選”,從吉林省梨樹縣的一個創舉,逐漸成爲中國各地基層民主的一個常態。最近,一種被稱爲農村“小紀委”的村民監督委員會又開始在各地成立。中國村級民主逐漸改變“半拉子”現象,逐步走向完善。
作爲一名已經退休的副縣長,吉林省梨樹縣的費允成經常接受國內外記者的採訪,而且還準備寫一部梨樹縣“海選”的書。“1986年,梨樹縣北老壕村的村民對當時的村幹部不滿意,都希望自己選舉心目中滿意的村幹部,當時縣裏同意了這麼一種選舉方式,沒想到竟成爲中國基層民主的一個創舉。”費允成說。
在吉林省梨樹縣梨樹鎮北老壕村,63歲的村民孫國清老人回憶起26年前的一次村幹部會議。1986年,身爲大隊會計的孫國清同許多村幹部一樣進行述職。會上,幾位老黨員提出,能否讓村民自己選村委會幹部,改變以前上級選定、村民舉手的情況。“沒想到縣裏同意了這個提議!這爲後來在全國推行的村委會換屆‘海選’的方式打下了基礎。”
不定調子,不劃框框,不提名候選人,村民自己選舉信得過的人。“海選”逐漸在全國遍地開花,推動了中國的民主政治進程。吉林省梨樹縣民政局原局長徐謙,參與了從“海選”萌芽到第八次村民委員會換屆選舉的組織協調工作。“全村農民熬到深夜,就是爲了親眼看看自己的選舉結果,每到選舉揭曉時都是歡聲雷動。”徐謙說:“‘海選’是農村基層民主政治改革的重要標誌,開啓了把民主權利還給農民的偉大實踐,是黨領導下的中國農民的又一個偉大創造。”
談到“海選”,梨樹人都會不約而同地從《憲法》和《村民委員會組織法》中引述依據。很多農民都能熟練地說出法律法規中有關基層選舉的具體條款,脫口說出這些法律法規哪年試行,哪年頒佈。
黨和政府的重視與支持,源源不斷地爲基層民主的健康發展輸送着血液。此後,“海選”在中國逐漸是“千樹萬樹梨花開”,到現在全國已有95%以上的村實行了“海選”。
“海選”在我國基層農村逐漸普及,“村兩委”這一新名詞也漸漸成爲農村幹部羣衆的常用詞。在村級集體經濟不斷壯大的背景下,如何進一步加強監督,規範村務特別是村級財務管理,又成爲擺在農村治理面前的一項重要課題。近幾年來,從試點到推廣,一些地方出現了“村三委”的說法,村民監督委員會在基層農村成爲新的一委。
“村民監督委員會由村民代表會議選舉產生,獨立行使村務監督權,候選人應是非村‘兩委’的成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬的村民代表。監委會成員除了黨支部召開的會議外,其他會議都有權參加,直接對村民代表大會負責。”吉林省松原市肖家鄉黨委副書記兼紀委書記常普說。
從各地自治實踐看,民主選舉、民主決策、民主管理制度相對成熟,民主監督往往比較滯後薄弱,不少地方民主選舉後,民主監督沒有跟上,形成了所謂的“半拉子”民主,有些地方村民自治變成了“村官”自治。吉林省松原市紀委書記王成勝說,村務監督是實行村民自治當中一項非常重要的創新機制,“隨着農村經濟的發展,各地村幹部手中權力越來越大,管的錢越來越多。當村幹部決策不民主、村務不公開、財務不規範、原有監督組織監督乏力時,誰來實施有效監督?村民監督委員會制度應該算是應時而生。”
“去年年底村幹部要報賬,我們監督委員會成員對每個賬目都細心研究,一下子抽出5張單據,認爲不應該報銷。”松原市乾安縣讓字鎮小賢村村民監督委員會主任王殿軍說,因爲村辦公室需要,村幹部在集市上買了一個電飯鍋,花了300元,但開的是“白票子”,這樣的票據不合理,我們監督委員會有權拒絕簽字蓋章。“我們是給村幹部出難題了,但也把村幹部的一些嫌疑給洗清了!”
“當時認爲村民監督委員會就是一個牌位,形同虛設沒有啥作用,後來看到我們發揮的作用,才感覺我們的責任這麼大。”松原市西郊村村民監督委員會主任王樹華說。
(來源:新華網)