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該院法官邀請司法工作人員和村乾部進行調解。
『三調聯動,就是有效整合人民調解、司法調解、行政調解,構建大調解格局,把社會管理的關口前移,及時發現矛盾問題,從源頭上主動解決問題、減少矛盾,使得矛盾化解工作有了前瞻性、主動性、有效性。河南省沁陽市委書記陳敬如表示。
據了解,啟動『三調聯動』後的河南省沁陽市,去年以來,共調處矛盾糾紛2312起,調成2223起,調成率達到96.2%。
人民調解先入為主
在『三調聯動』中,人民調解無疑是第一道防線。
王召鄉木樓村朱虎群與鄰居已經爭執了18年,為的是54厘米寬的邊界地基。雙方不停地向各級部門反映。期間市、鄉兩級政府為其反映的問題,分別召開聽證評議會,信訪和有關部門也多次做出處理決定,但朱虎群既不執行處理決定,也不走法律渠道,而是到更多地方上訪。
一次,朱虎群在外打工的兒子返鄉了,25歲的他因家裡一貧如洗,還沒找到對象。他為此事跟父親吵起來,並將自家那本就不像樣子的家具砸壞。
河南省沁陽市人民法院的法官和村民調解員聞訊前來調解,幫助朱虎群分析事因:這些年,別人天天在發家致富,他卻天天在生氣、上訪,經濟入不敷出,日子一天比一天難過,孩子的婚事都耽誤了。
終於,朱虎群認識到了自己鑽牛角尖的害處。很快,該村將朱虎群與鄰居的宅基地重新規劃調整,兩家也在賠償上達成協議,取得了理解互信。
據調查,沁陽市法院配合當地黨委政府,在市、鄉鎮、村街、小組均建立了調委會,按照『威信高、能力高、素質高、熱情高』的『四高型』標准,通過鄉鎮把關,法院、司法局考核錄用的程序,最終確立了515名專職人員,覆蓋該市13個鄉鎮、329個行政村、6個接邊地區和3個行業,市、鄉、村、組四級調解網絡全面建立。
為了使選聘的專職人民調解員迅速進入角色開展工作,該院和司法部門重點就法律法規、調解技巧等,分期分批進行輪訓,並建立起分級培訓、在崗學習和交流學習制度,特別圍繞人身傷害賠償、民間借貸糾紛、婚姻、鄰裡、贍養、婚約財產賠償等幾種常見的民間糾紛,講解調解方法和技巧。
此外,沁陽市法院和司法局還按照每個村民小組選配1名糾紛信息員的原則,在全市確定了1507名糾紛信息員,保證了矛盾糾紛的早發現、早調處、早控制。
行政調解效果為先
沁陽市芳園小區有兩戶開家庭賓館的,因為生意產生了糾紛,某一天竟動手打了起來。
民警制止了兩家的行為,並邀請法院行政庭的法官分別對兩家進行調解,算起了『打架成本賬』。法官從經濟損失、社會影響等多個方面入情入理地分析,讓冷靜下來的兩家人都心生愧意、悔不當初,均表示以後會和平相處、和氣生財。
對於此類民事糾紛的治安調解工作,沁陽市確立了『一個優先、兩多兩少』的指導思想,即堅持調解優先原則,對當事人多教育、多調解,少拘留、少罰款。融教育、疏導、法理情於一體,采取人性化的工作方法,切實從源頭上定分止爭。
『這是行政調解的原則所在。』沁陽市長魏新洪說,各行政單位對其行政管理職權范圍內的矛盾糾紛,要有主動化解的意識,力求及時解決矛盾,就地化解矛盾。
『對於群眾的訴求,我們要求各單位選擇最佳的處理方式,體現人文關懷,最大化地追求政策法規的原則性與社會效果的有機統一,確保社會大局和諧穩定。』魏新洪說。
司法調解以和為貴
王曲鄉小李村的張天福在本地轄區內一家外來投資企業上班。一次雨天上班途中,滑倒受傷。因協商無果,一紙訴狀將企業告上法庭,要求工傷賠償。
了解情況後,庭長劉刑軍結合案情,將相關法律知識對當事人做了講解,張天福聽後表示,願意接受調解。
法庭通知了企業方。在了解了此案相關的法律知識後,企業代表改變了原來的強硬態度,請求法庭調解。不到3個小時,雙方達成調解協議並當場予以履行,滿意而歸。
司法調解中,沁陽市法院的態度很明確:以解決群眾實際問題為目的,本著自願、合法的原則,在全面查明案件事實的基礎上,結合案情宣講法律知識,然後引導當事人結合自身實際選擇方案。
沁陽市法院從立案到執行全程開展調解,並建立起與鄉鎮、村街、民調、司法、信訪、人大代表、政協委員聯動的調解網絡。
調解結果以當庭履行為第一目標,如果不能當庭履行,則由當事人制訂分期分批履行方案,法院跟蹤督促。
『凡是有一分調解希望的,我們就會盡十分的努力調解,力求把矛盾化解在基層、解決在源頭,切實做到小事不出村,大事不出鄉(鎮、辦事處),定分止爭,事了人和。』沁陽市委政法委書記許國順介紹。
三調聯動形成合力
『沁陽這兩年項目建設、城市建設很火熱,由此引發的社會矛盾應該很多,而實際上,人民群眾安全感和幸福感指數卻不斷提昇,對政府也保持相當高的滿意度,這得益於三調聯動工作的紮實推進,將矛盾糾紛快速化解消除了。』陳敬如說。
2009年9月,沁陽市成立了三調聯動辦公室,通過人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接,形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制,不給矛盾糾紛留死角。
對於復雜的矛盾,該市三調聯動辦公室組織召開聽證評議會,從人大代表、政協委員、相關職能部門、基層群眾組成的90名評議員中,隨機抽取人員進行聽證評議,使得人民調解和行政調解緊密結合。
此外,沁陽在法院立案大廳外設立律師值班室,進行訴前人民調解。調解無效,纔進入法律程序。此舉將人民調解與司法調解有機統一。
三調聯動辦公室每周進行矛盾排查進度匯報,每月舉行矛盾排查例會,對特殊時期發生的矛盾糾紛及因熱點問題、敏感事件引發的矛盾糾紛,實行專項專報。
據悉,沁陽市還在法院的建議下,建立了矛盾糾紛排查調處專項臺賬。從鄉鎮到村街,對需要整治的問題,特別是熱點、難點問題,建立糾紛檔案,問題一目了然,調處一事一表,調結還將所有資料列入檔案,實行一案一卷管理。
三調聯動辦公室由司法、公安、信訪、法院四部門工作人員組成,每月及每季度,各調解口的牽頭單位領導舉行碰頭會,解決疑難問題。
『三調聯動使得調解的范圍從婚姻、家庭、鄰裡等一般矛盾糾紛,到復雜疑難的交通、土地和重大群體性民事糾紛,再到刑事案件,化解矛盾的關口大幅前移、防線更加寬泛牢固。』沁陽市法院院長秦樹星表示。