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日前,《江門市全市性社會組織表彰獎勵辦法(徵求意見稿)》(下簡稱《獎勵辦法》)徵求社會公衆意見。這是近一個月內江門出臺的第二份關於推動社會組織發展的文件。7月下旬,江門市《關於進一步培育和發展行業協會商會的實施意見》進行公示,但是公示期結束後,該市決定撤銷這一政策,“按省裏的做法,不再自己搞一套”。
此次《獎勵辦法》的出臺,對社會組織的吸引力有多大?社會組織又是否做好準備承接政府職能轉移?在省裏頻頻出臺政策,各市都在爭先推動社會組織發展時,江門如何走出自己特色路子來?
獎勵範圍和標準分三種
按《獎勵辦法》,獎勵對象分爲組織和個人,前者指在江門市民政局登記的全市性社會組織,其中包括行業協會商會、異地商會、學會、協會、促進會、聯合會、研究會、聯誼會等社會團體,以及學校、醫院等民辦非企業單位。而個人則針對在社會團體擔任正副會長(正副理事長)、祕書長和專職工作人員等,或是在民辦非企業單位的主要負責人和專職工作人員。
記者看到,獎勵的範圍和標準有三種,其中獲得國家、省、市人民政府或同級行政機關表彰獎勵的社會組織和個人,獲得從1000到10000元不等的獎勵;而獲得國家和省級有關組織表彰獎勵的社會組織和個人,則可獲得1000到5000元不等的獎勵;另外被評爲5A等級的社會組織,由江門市民政局頒發“先進社會組織”牌匾、證書,4A以上等級的可優先推薦參加國家、省評優評先活動,3A以上等級的則優先承接政府購買服務職能。
體現政府重視社會組織
對於《獎勵辦法》,不少協會、商會直言,“並沒有激發很多熱情”,雖然認可這種正面引導,但不在乎這些獎金。
“政府出臺獎勵辦法,無論獎金多少,體現了政府對社會組織的重視,這是整個國家政府作風的轉變,同時也是整個國家不斷髮展,政府行爲不斷公開化、實效化的轉變,是值得欣喜的。”江門市創意協會、工業設計協會祕書長黃紅英說。
“我個人覺得政府這一政策主要是一個導向,鼓勵成立更多的社會組織,推動社會管理事務自我管理。作爲社會組織不會很在乎幾千元的獎金。”江門市律師協會會長嚴文標認爲,獎勵隱含着政策導向,主要是正面引導社會組織規範管理。“因爲社會中確實也存在一些社會組織在發展中,只是做了一些表面的功夫,通過這種獎勵也是希望管理更加規範”。
“其實獎勵是一種鼓勵的方式,對於社會組織推動有一定作用。”江門市個私協會常務副會長、祕書長何達民表示,獎勵是好事,但是也希望有一個綜合的考覈,從社會組織對社會的貢獻等方面進行評定。
“很多政策就是停留在文件,沒有可操作性,這個獎勵評審的標準是什麼?”江門市箱包皮具業商業祕書長陳文熾身兼社會組織評估委員會委員,在他看來,平時評估連一個法定標準都沒有,這種獎勵更是無從談起。去年,江門評出兩個4A級社會組織,他覺得江門這麼多年也就評兩個,而且都是有很強的實力、經費很充足的,讓人感覺評比就是由社會組織的財力而定。
[延伸]社會組織發展之路如何走?
上週,江門市創意協會、工業設計協會成立,全市又增加兩個社會組織。大半年來,江門社會組織數量以前所未有的速度在增長,平均每個月有10多個社會組織誕生。與此同時,江門還積極籌建社會組織孵化基地。種種跡象都似乎表明,社會組織迎來了最好的發展時期。
遭遇成長的煩惱
社會組織有很多種類,記者走訪發現,不管是哪一類,發展難始終是因爲經費問題。“實際現在很多協會、商會經費緊張。像我們商會,平時都是我們去主動找會員交會費,有的不願意出。我們幾個祕書長也因爲交會費的事開了幾次會。”江門市箱包皮具業商業祕書長陳文熾告訴記者,箱包皮具業商會70%經費都是由大企業老闆負責。
這並不是特例。記者發現,很多社會組織特別是商會、協會運作經費基本上由實力強的會員企業或老闆承擔了大部分。而有些慈善組織也很頭痛,今年籌了經費,但不知明年能有哪些企業還贊助。“大部分的社會組織都是在政府的背景下成立的,其運作包括會費的籌集,有着一定的官方色彩。”江門市創意協會、工業設計協會祕書長黃紅英表示,按現狀,不少社會團體組織的祕書處人才匱乏,在新環境開放性的民間組織市場競爭下難以轉型適應,其發展前景難以預料。
“現在很多協會、商會還是自生自滅。”陳文熾坦率地說道,本來協會、商會應該發揮更大作用的,現在都沒有做到,有的還是停留和政府官員吃飯、碰杯的層面。陳文熾用“若即若離”來形容現在社會組織和政府的關係。儘管政府用各種政策推動發展,但是若不真正放權給協會、商會,不能爲企業解決實際的生存問題,他們就始終發揮不了會員的凝聚力。
承接政府職能轉移準備好了麼?
對於目前各種改革推動,陳文熾希望政府對社會組織做一些實質性的工作,如購買社會組織的服務。“現在很多行業培訓、標準制定、行業監測等應該交給協會、商會做,因爲有些是質監所沒辦法評定的,而協會往往是最專業的,是真正的專家。關鍵是肯不肯放權,承不承認結果”。但是,陳文熾也坦言,現在政府若把轉移職能到他們商會也未必敢接,目前“沒那個資源”。“我們想做也做不了,企業未必配合,我們也沒那麼多人手,有社會環境、政治環境很多因素在影響着。”
而部分社會組織天天盼着承接政府轉移職能,等待着購買服務項目下來。“我們不僅做好準備,還提出方案給政府,希望購買服務。”江門市律師協會會長嚴文標表示,江門市律師協會目前有社會執業律師340人,按目前會員規模、素質、知識面,肯定可以承接政府購買的服務。“算得上購買服務的是政府部門請律師當顧問或是政府投資重大工程時邀請協會的當律師顧問,但是大規模的購買還沒有。”
“絕對沒問題!”對於是否能承接政府職能轉移和購買服務,江門市個私協會常務副會長、祕書長何達民非常肯定地回答。目前個體私營企業協會架構完整,屬於綜合型的協會,市、區都有協會有人員辦公。而且他們協會涉及各行各業,江門有90%的個體私營企業都是他們的會員。只是對於政府或部門來說,要轉移職能下放權力,是需要很大的勇氣。
不妨創新扶持方式
對於江門此次出臺《獎勵辦法》以及協會不同反應,江門職業技術學院經管系副主任李衛忠表示,這其實是政府扶持社會發展的一個方面,1000元到10000元雖然不多,但是對於一個剛登記成立的社會組織來說是有很大幫助的。今年上半年,他爲江門市加快社會組織發展做過項目研究,其中提出設立專項資金扶持社會組織的發展,扶持包括建立社會組織孵化基地等,而這個獎勵也是其中專項資金扶持的。
針對社會組織對政府購買服務的渴望,李衛忠表示,政府轉變職能和購買服務方面,整個廣東省都在做,但會有一個過程,有一些可能比較快,比如養老、社區的醫療服務等與老百姓密切、貼近的服務會優先做。購買服務是大趨勢,但是地方考慮財力問題等,會與其他城市不同,“像去年江門市政府對購買服務的投放,雖然只有200萬元,但是一個好的開始”。
筆者平時接觸到一些社會組織,發現不少還保留着舊觀念,甚至對於行業的發展都不敢發言。李衛忠表示,這主要是觀念的轉變,與社會組織自身思想解放、市場化運作不夠,還與地方政府推動有關。“加快社會組織要發展,最關鍵的是轉變觀念,包括政府觀念轉變以及社會組織觀念轉變。”
江門如何走出自己的路子來,形成與城市經濟社會發展相協調的社會組織體系?李衛忠認爲,數量增長一方面是政府的推動,另一方面也是因爲當下社會問題光靠政府解決不行,確實對社會組織有需求。由此,他建議江門大膽突破,做出自己的特色來。
南方日報記者陳春花