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穩增長不單純是投資刺激
對“穩增長”的種種議論,一方面反映出有人寄望於政府繼續通過大規模投資來刺激增長,另一方面,也反映出人們對一些地方以“穩增長”爲名競相擴大投資,從而加劇部分行業產能過剩,透支未來增長潛力的擔憂。
國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立羣分析指出,“穩增長”不同於“保增長”,兩者的目標和力度都不同。當前中央“穩增長”追求的是把經濟回落的態勢穩定下來,而不是刺激增速。從目前情況看,不會再像2008年底那樣推出那麼大規模的刺激計劃。
亞洲開發銀行高級經濟學家莊健表示,在外部需求低迷,消費短期內難以獨自支撐大局的背景下,現階段穩增長離不開穩定投資,關鍵是要注重投向、結構以及投資的質量和效益,協調好眼前以及長遠的利益,協調好投資效率與改善民生的關係。
事實上,從目前穩增長政策的實際執行方面看,更加強調投資向基礎設施、民生、西部地區等薄弱領域和薄弱環節傾斜。在啓動一批“十二五”重點項目的同時,保障國家重點在建、續建項目資金。
民間投資是接續力
當前,在發揮政府投資作用的同時,啓動民間投資的政策力度空前加大。有關部門已經陸續出臺42項鼓勵和引導民間投資的實施細則,鐵路工程建設、裝備製造、交通運輸基礎設施等領域將陸續對民間資本開放。
有數據顯示,目前民間投資佔整個固定資產投資比重提高到62%,增長速度高於國有投資,成爲投資增長的新動力。
國家行政學院決策諮詢部副主任丁元竹表示,當前應該開放更多領域讓民間資本進入,只要不涉及經濟安全,就應該將民間資本和國企同等對待。我國對於民間資本已有很多扶持政策,關鍵是要落實到位,在財政、稅收、人才等方面配套相關政策。
業內人士表示,“清理”制約民營經濟發展的制度障礙決非易事。首先應對於民間資本在簡化審批程序、優化投資環境等方面給予支持,加強對於民間資本的支持和服務,徹底打消民企的顧慮。
“要想民間投資發揮更大作用,需要相關制度上的改變,目前改革正在進行,但推進需要時間。”莊健表示。
調結構更加註重長遠
面對國內外新的經濟形勢,穩增長不僅是當務之急,而且是一項長期的艱鉅任務。分析人士指出,要在穩增長的同時進一步加大調結構的力度,更加註重拓寬經濟增長空間和提高增長質量。
張立羣認爲,在我國推進工業化城鎮化的進程中,投資對中長期的發展後勁很重要,不僅基礎設施建設需要大量的投資,而且沒有投資整個產業的轉型升級也無法到位,因此投資本身是不應受限制的。關鍵在於要通過改革和體制機制的完善,增強投資行爲的內在約束,提高投資的質量和效率,避免低水平盲目投資。
中國物流與採購聯合會副會長蔡進指出,在保持投資穩定的同時,穩增長中要更加註重增強消費需求對經濟的拉動作用。
張立羣表示,未來中國經濟發展要靠“兩條腿走路”。從眼前看,“穩增長”見效快的辦法是上投資項目;從長遠看,還要靠擴大居民消費,要把當前和長遠結合起來。
(據新華社北京9月4日電)