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全國人大常委會執法檢查組於2012年5月至6月對《中華人民共和國殘疾人保障法》的實施情況進行了檢查。我將這次執法檢查方式的嘗試作一個介紹。
第一,關於將殘疾人保障法執法檢查與立法後評估結合進行。2011年,全國人大內務司法委員會和常委會法工委、中國殘聯等單位共同啓動了殘疾人保障法立法後評估,這次評估,通過資料檢索、問卷調查、實地調研等形式,定性、定量分析了殘疾人保障法一些主要制度的執行情況,研究和評估法律制度的科學性與可操作性。工作中,內務司法委員會注意將執法檢查與立法後評估統籌安排,相互促進。
第二,關於殘疾人保障法執法檢查網上徵求意見的情況。今年4月下旬,我們決定將網上徵求意見的主要內容設定爲殘疾人保障法中與殘疾人關係密切、適宜在網上徵求意見的12個問題。徵求意見的方式分爲兩種:一是客觀題網上投票,二是在網上直接填寫本地貫徹實施殘疾人保障法存在的突出問題及進一步貫徹實施殘疾人保障法的意見和建議。從5月23日至6月30日,共有5982人在網上投票,反饋的信息多達7萬餘條,另有4219人次提出關於法律實施的意見和建議5186條。
第三,關於通過信訪渠道瞭解殘疾人保障法實施情況。在召開執法檢查組第一次全體會議時,請國家信訪局提供了殘疾人信訪情況的書面材料,在赴地方檢查過程中,各執法檢查小組均通過適當方式瞭解所到地區殘疾人信訪情況。執法檢查組還鼓勵廣大殘疾人、殘疾人家屬和殘疾人工作者,通過書信方式反映殘疾人保障法實施情況。執法檢查過程中,執法檢查組直接收集了6個省、自治區、直轄市的殘疾人信訪情況,並且收到了上百封羣衆來信。
第四,網上徵求意見和信訪渠道收集到的意見。網上徵求意見和社會各界來信反映的問題主要包括兩類:一類是反映殘疾人保障法實施中存在的問題,另一類是進一步貫徹實施殘疾人保障法的意見和建議。反映法律實施存在的問題主要有:有些殘疾人生活水平較低,政府給予的幫助和扶助措施還不能有效解決他們的生活困難;殘疾人就業壓力較大,有些地方殘疾人就業中存在歧視,殘疾人保障法中的一些就業保障措施落實不夠好,等等。
第五,這次執法檢查,在較大範圍內發放了調查統計表,瞭解法律的實施情況。採取大範圍發放調查統計表的方式,主要是解決檢查範圍窄、信息數據不充分的問題。這次執法檢查過程中,執法檢查組向9個省、自治區、直轄市的105個市(州、盟)和26個縣(區)的795個單位(主要是各級殘聯、人社、衛生、教育、財政等部門)發放了調查統計表,瞭解這些地方的殘疾人基本生活保障、康復、教育、就業等數據信息,收集到的數據多達4000餘組,遠遠超出傳統的執法檢查。
第六,社會各界提出的意見和建議在執法檢查報告中的體現。網上徵求意見和通過信訪渠道反映了許多殘疾人保障法貫徹實施過程中的共性問題,比如,殘疾人基本生活保障問題、殘疾人就業問題、重性精神病人康復問題、殘疾人託養問題,這些問題在執法檢查報告中都有所反映。
這次執法檢查在方式方法上所作的嘗試是初步的,還需要在實踐中探索、總結和完善,不斷提高工作實效。