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本報記者李光明本報通訊員許道鋒
一審服判息訴率連續3年超過95%;接待羣衆信訪3年來保持下降;中央、省、市3年交辦的涉訴信訪案件全部化解。安徽省宣城市中級人民法院通過暢通民意表達渠道,綜合運用糾、疏、幫、濟等化解手段,創新涉訴信訪“防控治聯”立體工作格局,使積案化解率、羣衆滿意度進一步提高,呈現初信初訪有效減少、重信重訪清倉見底的良好局面。
“在信訪案件中,要把羣衆當親人,要把來信當家書。”宣城中院這樣定位涉法信訪:只要信訪羣衆到法院來,要讓他有回家的感受。宣城中院推出“543”信訪工作法,努力爲信訪當事人提供更加細心周到的服務,讓前來信訪的羣衆有氣、有怨都難以爆發。
“543”信訪工作法就是:對待信訪羣衆要一張笑臉迎人、一把椅子讓人、一杯開水敬人、一顆誠心感人、一片真情暖人,呈現熱心、留心、耐心、誠心,做到手勤、腿勤、嘴勤。真心實意贏得羣衆的信任,信訪雙方可能形成的對立情緒得到疏導。
宣城中院運用“望聞問切”方法,尋找案結事了突破口。“望”就是留心觀察,對信訪材料、信訪依據等,仔細閱讀,認真查看,做到對信訪人的訴求心中有數。“聞”就是仔細傾聽信訪人訴求,瞭解所反映的問題、涉及的部門、領域以及信訪產生的原因。“問”就是問清、吃透問題,坦誠相見、真誠交流,準確掌握信訪舉報當事人的基本情況、訴求和意願。“切”是指加強與信訪人所在單位、社區和基層組織的聯繫,經常赴當地調查走訪,理順工作思路,拿出解決辦法。宣城中院信訪工作負責人透露,注重信訪基礎工作,讓該院越級上訪幾近歸零。
績溪縣的章某與其子因房產糾紛訴至法院,由於主要證據存在嚴重瑕疵,未能勝訴的章某多次上訪。宣城中院院長楊謀林帶案下訪,最終促使這起案件成功化解。
據介紹,宣城兩級法院普遍實行領導包案制度,通過開門接訪、帶案下訪、與當地黨政領導幹部聯合接訪等項措施,共同推進重大涉訴信訪化解。去年以來,僅宣城中院領導就成功化解疑難複雜信訪案件23起。
在涉訴信訪化解中,宣城中院建立了“防控治聯”立體工作格局。“防”即強化源頭預防,慎重行使立案權、裁判權和執行權,加大調解力度,增強裁判文書說理性,妥善開展判後答疑,着力提升辦案質效。“控”即強化涉訴信訪風險排查,對重大、敏感、羣體性案件或有上訪苗頭的案件,制定處置預案,及時與相關單位和個人進行溝通、協調,盡力做好疏導穩控工作,千方百計鈍化矛盾。“治”即強化措施,成立涉訴信訪專項工作領導小組,完善考覈制度,建立首問責任和全員接訪制,健全登記接待制,實行跟蹤回訪和責任倒查制,狠抓信訪治理。“聯”即緊緊依靠黨委領導,主動接受人大監督,充分藉助社會資源和各方力量,通過信訪工作聯席會議、兩級法院領導雙層包案等項制度,與相關單位和部門建立信息互通和齊抓共管工作機制,合力化解信訪糾紛。
在具體信訪案件處置上,宣城法院會根據個案情況,有針對性地採取“糾、疏、幫、濟”的化解手段,使案件案結事了。楊謀林說,對上訪有理的,依法解決合理訴求,糾正彌補錯誤瑕疵;對有思想問題的,耐心細緻進行教育和心理疏導,努力解開“心結”;對信訪人員確有特殊困難的,積極實行幫扶救助,努力化解歷史積案和疑難問題;對符合司法救助條件的,充分利用好救助專項資金,給予救濟,促其息訴罷訪。
據瞭解,宣城中院還通過開展涉法涉訴信訪化解年、積案集中清理、專項督辦等形式,推動積案化解,有效減少了初信初訪,大量清理了重信重訪。