|
||||
趙隆
作爲首次承辦亞太經合組織(APEC)會議的東道國,俄羅斯在硬件設施和軟件配套方面進行了全方位的規劃,投資約220億美元,其斥巨資辦會,絕非僅爲博一時之虛名,俄羅斯對此次會議的特殊關注,主要有以下幾方面的深層考慮。
主動融入亞太的戰略支撐。會議舉辦地符拉迪沃斯託克市作爲俄濱海邊疆區的首府和太平洋艦隊司令部所在地,其戰略意義值得關注。近年來,俄羅斯和日本在南千島羣島(日稱北方四島)問題上的矛盾呈現激化跡象,利用此次峯會機遇大力開展基礎設施建設,打造遠東地區的安全“橋頭堡”和經濟示範區是俄羅斯一步先手棋。同樣,在俄美兩國圍繞歐洲反導系統問題爭論不休之際,加大在亞太地區的投入力度,一方面是針對美國“重返亞太”戰略的主觀反應,更是對於美國在中亞和高加索地區等俄傳統勢力範圍進行滲透的反制措施。“藉助亞太和中國的經濟發展‘乘風破浪’,促進西伯利亞和遠東經濟的崛起”是普京外交構想中的關鍵詞。由此可見,遠東開發既是俄羅斯進入亞太的絕佳路徑,也成爲該地區力量對比的平衡槓桿。
推動平衡發展的體制支撐。今年5月21日,根據俄總統普京批准的新一屆政府人員名單,俄羅斯遠東發展部正式成立,由俄總統駐遠東聯邦區全權代表伊沙耶夫出任部長,爲特定區域的發展單獨組建機構實屬罕見。俄羅斯遠東地區的總面積約爲620萬平方公里,但居民總數爲1100多萬人,僅佔俄總人口的7.8%,雖然該地區自然資源豐富,但由於思想觀念保守、缺乏資金保障和勞動力流失,該地區經濟發展長期處於較低水平。因此,2009年俄政府出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》中不僅全面闡述了遠東戰略的優先方向,還提出將使該地區以每年高出俄國內生產總值千分之五的速度增長。但是,聯邦和地方層面的利益需求差異和缺乏有效的監督機制,導致諸多計劃並未得到及時落實。按照規定,新成立的遠東發展部的一個主要任務就是對目前分開執行的各聯邦、領域和地區規劃進行協調,保障政策的延續性和執行力度,希望將遠東地區打造爲“東西方合作的橋樑”,以此改善俄東西部極度不平衡的經濟格局。
構建相互依存的地緣支撐。俄羅斯加快遠東地區謀篇佈局的步伐顯然不僅限於當地發展的需要。首先,俄遠東地區扮演着俄羅斯“東方門戶”的角色。根據去年的相關統計,韓國和日本與俄遠東聯邦區的貿易額分別佔該地區外貿總額的27.6%和22.9%,爲遠東第一和第三大貿易伙伴,而中國在今年一季度已經成爲該地區的最大貿易伙伴國。其次,中俄於2009年正式批准《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》,旨在充分利用兩地區間在資金、人力資源上的互補結構,完善國家層面的戰略對接。最後,爲了督導已簽署項目的實施和新合作意向的篩選,俄羅斯計劃組建直屬總統的遠東和西伯利亞國家發展公司,通過機制建設“吸引投資開發西伯利亞和遠東並有效利用自然資源”,改變現有較爲單一的貿易模式。對俄羅斯來說,在經濟上緊抓中日韓等東北亞地區主要國家,將自己納入到亞太政治、經濟和安全的複合相互依存層面,完全符合其“東西並舉”的外交理念。
事實上,亞太地區一直是俄羅斯全球戰略中的重要一環,遠東地區開發更是戰略佈局的主要抓手。但是,俄羅斯對外資、勞動力及市場的渴望和擔憂外部影響力滲入的矛盾心態,可能成爲其藉助遠東融入亞太的絆腳石。從更深層來看,如何處理與域內國家在熱點問題上的博弈,應對域外國家的戰略擠壓,強化自己的“亞太身份”認同感是其成敗的關鍵。
(作者繫上海國際問題研究院全球治理研究所所長助理)
(來源:解放日報)