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創新啟示錄
點評專家:廣州市社科院研究員彭澎
8月22日,國務院批准廣東省在行政審批制度改革方面先行先試,實際上是給了廣東一把『尚方寶劍』。國務院的決定在很大意義上表明,中央是認同的;第二個意義是肯定了廣東的改革方向,如果廣東改革得好,就應該向全國推廣。廣東要探出一條新路,幫全國的行政體制改革明確清晰的方向。當然,最終目標還是達到『小政府、大社會』或者『強政府、好社會』。
要改得好,真正推進經濟發展,還要有配套措施。
在全省大部制改革中,深圳、順德的步子邁得比較大,特別是順德,順德的黨政聯動是全國首例。去年下半年以來,順德推進了『三大改革』,這是大部制改革的進一步深化,順德走在了全省前列。這樣的改革,單靠幾個城市單打獨斗,很難取得最好的效果。所以要強調,如果確定改革方向是對的,就要盡快推廣,使深圳、順德有更多的改革同盟軍。
『深圳模式』最大的特點是『行政三分』,它有決策、執行、監督的行政三分機制,政府內部有分權和制衡。
『順德模式』最大的特點是黨政聯動,叫『同類項合並』,不重復搞『二元制』;第二個特點是設立政務委員,只要是部門的主要負責人,都可以作為政務委員參與區裡的重大決策,此外,副區級領導兼任部門領導,形成一種無縫對接格局。
就深圳、順德的大部制改革本身來講,比較成功。但也有一些『副作用』,首先,部門大量的副職會形成責任不清的問題;其次,眾多部門被拆分以後,要承擔全能政府的角色比較難。所以,真正的大部制改革,要有政府職能轉變的配套措施,纔能成功。
羊城晚報記者溫建敏
溫建敏