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南方日報評論員
近日,《順德區構建小政府大社會綜合改革規劃綱要(2012—2015年)》正式面向社會公開徵求意見。規劃綱要共計32條,除了深化原有行政審批制度改革、社會體制改革和農村綜合改革三大改革外,順德在財政、人事、監督等專門領域的改革均有所突破。這一規劃綱要至少有三個方面引起了社會的廣泛關注:一是明年起凡擬新提拔爲副科級以上幹部,一律須先接受審計調查,並向公衆公開家庭財產等信息;二是2014年起新招公務員一律實行聘任制,事業單位取消行政級別推行全員聘用制;三是在區和每個鎮街試行一定比例的人大代表和政協委員專職化。
順德規劃綱要裏面還有許多帶有新意的改革措施,但僅僅從這三條改革措施來論,已屬“石破天驚”。倒不是說這三條改革措施在理論上有多大突破,這些方面的社會籲請不少,每一條也曾在個別地方試驗過,但並不是每一項改革都獲得了成功。這其中有的是時機問題,時機不成熟強推改革也難以奏效,有的是頂層設計問題,還有的是人文環境問題,因此個別改革試驗出現了曲終人散的場景。然而,不能因爲一時一地的改革試驗遭遇挫折就不再搞改革,改革必須講時機、講需求,不同的歷史階段有不同的改革需求,也有不同的改革任務,不能一概而論。就順德而言,這幾大改革措施是對前一階段大部制相關改革的延循,是改革進展到一定程度之後的新探索。
搞改革,總是需要有人敢於吃螃蟹、敢於探索的。無論是副科級以上幹部接受審計並向公衆公開家庭財產,還是實行人大代表和政協委員專職化,都具備相當意義的試驗價值。順德是一個經濟較發達地區,是我國百強縣市的領跑者,是縣域經濟的典範,“順德模式”享譽已久。但是,順德發展到今天,昔日的“順德模式”不可能“一藥治百病”,而必須尋求新的發展動力,尋求更爲科學的治理方式。以人大代表和政協委員專職化爲例,順德由於經濟較爲發達,在財力上具備專職化的財政基礎和社會基礎,專職化所遇到的瓶頸更少。從社會發展的角度而言,當地部分社會精英成爲專職化代表、委員,有助於他們更爲集中地發揮代議作用,擺脫小圈子利益格局的影響,更多地從公共利益的角度出發來參政議政,同時也有助於增強他們的榮譽感、責任感,增強“鄉賢”意識和代言能力。
規劃綱要指出,今後兩三年,順德將延循“大部制—小政府—大社會”的改革路徑,加快構建適應社會主義市場經濟體制的公共治理和服務架構。從經濟建設型政府到公共服務型政府,其路程不可謂不遠,其轉型不可謂不難。僅以領導幹部財產公示一條,就曾在一些地方遭遇“滑鐵盧”,有的僅限於“內部掌握”。順德大膽突破了“體制內監督”這一做法,先審計再向全社會公佈,這必然會觸動所謂官場“潛規則”,招來個別幹部的不滿。但是,通過專業監督和社會監督相結合,讓官場變得更陽光,讓提拔幹部變得更陽光,壓縮“暗箱操作”的空間,這正是政治文明前進的方向。
順德改革的日益深入,是佛山改革、廣東改革乃至中國改革的一大幸事。中國的改革事業走到今天,總是需要有地方敢於去突破、善於去突破,總是需要有地方敢於挑改革大梁、善於挑改革大梁。當然,任何的改革都會遭遇阻力,這就需要更高層面的改革者和全社會能夠從改革的大局出發,爲敢搞真改革的改革試驗田和改革者創造寬鬆的改革環境,讓改革者如虎添翼,從而不斷地探索、不斷地創新、不斷地前進,不斷地爲中國改革事業作出新的貢獻!
應鼓勵順德繼續當好改革試驗田。