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長沙全城禁售千元以上“天價煙”惹爭議
法律專家稱遏制奢靡腐敗之風既要治標更要治本
不是爲滿足普通消費者的需求,而是瞄準了禮品和公款消費市場——正是因爲這樣的特質,“天價煙”一直飽受非議。近年來,“天價煙”成了腐敗案件的“孿生兄弟”,部分官員因此落馬,使得“天價煙”更是成爲了衆矢之的。在這樣的背景下,長沙市全城禁售“天價煙”的舉措,贏來了一些叫好之聲。不過,對於抑制腐敗、公款消費以及遏制奢靡之風來說,與其採取禁售“天價煙”這樣揚湯止沸的辦法,不如出臺釜底抽薪的措施。
視點關注
捲菸標價或實際零售價不得超過1000元一條或100元一包;連續3次以上違規的,湖南省長沙市菸草部門可取消該零售戶捲菸統一貨源供應……9月9日,長沙市物價局、長沙市菸草專賣局聯合下發《關於切實加強捲菸市場價格管理的通知》,要求全市捲菸零售戶所經營的捲菸控制在合理價位。
全城禁售“天價煙”!雖然長沙此舉不過是在落實此前國家菸草專賣局的統一部署,但由於要求更爲具體懲戒措施更爲嚴厲,一時間,長沙的“天價”香菸禁售令引起了廣泛的社會關注。
《法制日報》記者在調查採訪中發現,雖然有人認爲這是對商品價格的合理調控,有利於預防腐敗遏止奢靡之風,但也有法律專家認爲,“天價”香菸本身只是腐敗的一種載體,禁售只能治標不能治本。要想更爲有效地遏制腐敗,關鍵還是需要完善官員財產公示、財政預算等制度機制,進一步加大社會監督的力度、深度和廣度。
全城禁售“天價煙”
“全市捲菸零售戶所經營的捲菸控制在合理價位,不得超過1000元/200支或100元/包。”9月9日,長沙市物價局、菸草專賣局聯合下發《關於切實加強捲菸市場價格管理的通知》。
記者瞭解到,今年內,這並不是長沙市高價煙市場首次“降溫”。早在3月下旬,長沙市就按照國家菸草專賣局的統一部署,對市場上高達1500元至2000元左右的高價香菸,進行了統一降價及清查整頓,長沙市場上曾售價高達1500元甚至2000多元一條的香菸大多已降至千元以內。
但是,與以往有所不同的是,這次的“動作”配合了較重的處罰措施。
“轄區內零售客戶沒有對高價位捲菸明碼標價或實際零售價格超過1000元/條或100元/包的,第一次進行警告;有兩次違規行爲的,由營銷中心下達‘停貨整改通知書’,暫停該零售戶一個月的全部貨源供應,並視整改情況決定恢復貨源供應的時間。有3次以上違規行爲的,長沙市菸草部門可取消其捲菸統一貨源供應。”長沙市菸草專賣局有關負責人對外如此表示。
此外,記者還了解到,爲從源頭上有效控制高價位捲菸,長沙菸草部門加大了“和天下”及其他捲菸的投放量,確保高價位捲菸市場流通價格穩定在950元/條左右;並建立了一日一報的高價位捲菸市場價格監控機制,確定高橋、紅星、華夏和河西商貿城四個信息採集區域,每天採集高價位捲菸市場流通價格信息,加強監管。市民如果發現菸草專賣店(櫃檯)及其他消費場所有售賣“天價煙”的現象,可撥打長沙市菸草專賣局舉報電話96368或長沙市物價局價格舉報電話12358舉報。
長沙市菸草專賣局等部門表示,從9月上旬起將通過市場走訪對全市轄區的24000餘戶零售戶宣傳捲菸價格規定,並召開大型商場超市、高星級酒店、娛樂場所客戶和月銷量排名前10%的客戶座談會,進行重點宣傳。要求捲菸零售戶經營的捲菸實行明碼標價;不得利用虛假的或者使人誤解的標價內容及標價方式進行價格欺詐。
零售店裏蹤跡難尋
“長沙出臺措施禁售千元以上的天價煙,不僅是對商品價格的合理調控,讓它迴歸市場理性,而且有利於預防腐敗,遏制社會的奢靡之風。”記者注意到,長沙當地一些媒體對此予以了肯定性的評價。
“突然禁售千元以上的天價煙,我們零售店應該是最大的受害者。”爲更多瞭解這次“禁售令”的影響,《法制日報》記者隨即對長沙市芙蓉區內數家菸草零售店進行了走訪,結果聽到了一些不同的聲音。
“如果不控制菸草行業的整體價格,僅對某幾種品牌的香菸進行降價,只能治標不能治本。”長沙晚報大道附近一家菸草零售店的王姓老闆告訴記者,每一次降低的只是零售價格而不是批發價,因此每一次價格調整給零售商帶來的損失只能由他們自己承擔。
王老闆說,長沙菸草銷售的主體是中低檔市場,“天價煙”所佔的市場份額相對較小,如果僅對這一部分香菸的價格進行調控,對整個菸草市場的影響很微弱。
“實際上,如果只是單純降低高檔煙的售價,很有可能會導致中、低檔煙價格的上漲。”王老闆告訴記者,長沙市菸草部門並未履行其降價後增加高檔煙投放量的承諾,他們現在去菸草公司進貨反而更困難了。
“如今菸草公司整個不給我們貨,禁不禁售、壓低價格都沒有什麼用,白送我都沒貨送!”王老闆無奈地說,這樣一來,更多的消費者只能將目光投向中檔煙,造成這一市場的供不應求,最終使得消費過度膨脹帶來價格上漲。“中檔‘芙蓉王’、‘白沙’這些年來不斷漲價就說明了這一問題。”
“此外,臨近中秋節了,這樣的降價可能反而會催生出大量倒煙‘黃牛黨’,高價倒賣庫存的高檔煙。”王老闆說,降價使得原本庫存不多的高檔煙幾天內售罄,而國慶、中秋雙節在即,菸酒一直是中國“禮尚往來”傳統的主要載體,在高檔煙市場緊缺而消費需求有增無減的情況下,難免會有一些無良商販高價售賣庫存高檔煙,以牟取暴利,甚至催生出更多的假煙製售者。
“降價只是一種態度,要想真正規範菸草行業,使之貼合消費者的切身需求,還是要從平衡供求關係的角度出發,對整個市場進行宏觀調控。”在芙蓉區紫薇路一家菸酒專賣店裏,劉姓老闆對記者說,與其他省份的貨源充足相比,湖南菸草市場一直供貨緊缺,降價與否沒有太大的現實意義,高檔煙市場難改“物稀爲貴”現狀,“調價”也只會演變成一種官方層面的“儀式”。
“湖南中煙目前已出了一種名爲尊尚和天下的煙,一萬四一條,合到了1400元每包。但這種高檔煙在一般零售店是很難買到的,自己抽菸的大多也不會自己到零售店裏買,他們總是有特殊的渠道,送禮的時候更是各顯神通。因此,禁不禁售‘天價煙’對普通老百姓而言並沒有太多意義!”一旁正在買菸的長沙市民張先生笑着說。
“這個通知對公司在長沙市場的銷售業務可能會有一定的影響。”9月11日下午,記者在聯繫採訪有着“和天下”、“鑽石芙蓉王”等多個每條售價超過1000元的高檔卷煙的湖南中煙工業有限公司時,該公司有關負責人雖然表示有話想說,隨後會安排相關人員接受採訪,但截至發稿時也沒有和記者進一步聯繫。
禁售並不能治本
記者注意到,對“天價香菸”的銷售進行價格干預的,長沙不是第一家。
此前有媒體報道稱,從4月1日起,重慶市菸草專賣局就曾明確要求,重慶全市禁止明碼標價或實際零售價格超過1000元一條的捲菸。此外,南京等其他地方雖然也曾表示接到過同樣的通知,但卻很少進行宣傳和行動,大多數地方“天價香菸”的銷售並沒有受到實質性的影響。
“應該承認,千元以上‘天價煙’的出現,確實在一定程度上刺激助長了公款消費、行賄受賄等灰色行爲現象的出現,高價香菸本身已經成爲腐敗的一種載體。”湘潭大學兼職教授、湖南律師陳平凡在接受《法制日報》記者採訪時明確表示,在國慶、中秋雙節來臨之際,長沙菸草、工商等政府有關職能部門出臺措施,加以必要的限制和引導,確實有一定的必要性和合理性,也有很強的現實針對性。
“在一個消費日益多元化的市場經濟時代,‘天價’煙、酒等物品的選擇其實也是消費者的一種正當選擇的自由。在市場經濟就是法制經濟早已成爲共識的今天,禁售‘天價煙’其實是在不管出廠定價,而只管銷售,不僅搞錯了端口環節,有悖於市場經濟內在的發展規律,其合法性只怕也尚需接受一番拷問。”陳平凡認爲,捲菸確實屬於特殊商品,政府部門雖然可以對捲菸的定價進行干預,但這不等於可以隨意對市場的經營、銷售價格進行干預。
“實際上,對於抑制腐敗、公款消費以及遏制奢靡之風來說,此舉不過是一種權宜之計,沒有了‘天價煙’,仍然還會有一個‘天價’的東西比如酒、茶葉等出來。”對此,陳平凡建議,菸草專賣部門在禁售之前,不妨先對高檔卷煙市場進行一次普查,舉行必要的聽證會,從而摸清這一市場的定價規則和消費規律,真正找到問題的癥結所在。
“實際上,無論是‘天價香菸’,還是‘天價手錶’,近年來,社會各界之所以會紛紛高度關注,其中一個重要原因還是在於目前官員財產本身的不夠公開透明,在於一些監督本身不夠到位不夠給力。”陳平凡認爲,與其總是揚湯止沸地去禁止一些“天價”物品的銷售和使用,不如更爲徹底地去完善“三公”消費的公佈公示和審查制度,完善政府採購、財政預算和責任追究等制度機制,更爲全面、有效地強化各種社會監督,使更多的社會民衆可以更多行使監督權、批評權和建議權。(記者阮佔江實習生劉文楠)
(來源:法制日報)