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本報記者游春亮本報通訊員孟廣軍
琥珀是一種珍貴的有機寶石,被譽為『最輕的珠寶』,具有極高的觀賞和藥用價值。近幾年來,琥珀開始在國內流行,價格節節攀昇。
由於琥珀的產地主要在國外,於是不少人打起了走私琥珀的主意。近日,廣東省深圳市人民檢察院對深圳市昌詰工藝品有限公司涉嫌走私琥珀一案提起公訴,該案無論走私案值還是偷逃稅款,都堪稱國內最大的琥珀走私案件。
琥珀變身『松香』
2011年4月19日,深圳市昌詰工藝品有限公司向深圳機場海關申報進口一批『松香』,規格為『無牌無型號、黃色固體、不規則形狀、生產膠水用』。海關在取樣送檢後發現了蹊蹺:這些『松香』竟然是天然琥珀,該票進口貨物涉嫌偽報品名,偷逃關稅。
琥珀是埋藏在地下的松樹松脂,經過數千萬年形成的樹脂化石,其主要成分是樹脂。松香則是一種化工原料,其來源於松樹樹乾流出的油的高溫凝固物,其主要成分也是樹脂。兩者外觀相似,化學成分類似,常人很難區分。琥珀的關稅一般是3%,而松香的關稅在2011年以前是8%,之後調整為10%,但由於琥珀價格是松香價格的幾十倍乃至幾百倍,把琥珀偽報為高稅率的松香後,走私分子依然可以獲得巨大的非法利益。
海關隨即調取了昌詰公司的歷史進口資料,發現該公司經常進口『松香』。一個工藝品公司進口這麼多化工原料,其中必有『貓膩』。經初步調查,2011年5月27日,海關對該公司進行了查緝,現場查獲涉案琥珀原料500餘公斤,並查扣一批重要的書證、物證。
海關進一步偵查查明,昌詰公司是臺灣人在深圳開設的公司。為牟取非法利益,公司負責人楊某治指使其公司副總經理劉某雲、國際貿易部負責人陳某軒等人,委托其他代理公司通過貨運渠道或快件渠道,采取偽報品名、低報價格的方式,累計進口琥珀原料232噸,價值8.28億元人民幣,涉嫌偷逃稅款1.2億元人民幣。2012年1月13日,海關將該案移送深圳市人民檢察院審查起訴。
監管具有滯後性
除了偽報松香進口外,昌詰公司還曾以低報價格的方式大肆走私琥珀。2006年11月至2008年6月,昌詰公司通過代理商,從福州海關申報進口琥珀原料8票,總淨重共計197.2噸,但單價低報為1美元1公斤。而當時國內琥珀的市場基准價為每公斤人民幣4000元左右。僅這批琥珀,偷逃稅款就達到9454.6萬元人民幣。
為何這種走私方式能夠長時間不被發現?辦案檢察官齊衛華解說了其中原由。原來,過去琥珀藝術品收藏者很少,在國際市場上行情平平,直到20世紀80年代中期,隨著宗教文物市場的盛行,琥珀纔開始在中國臺灣、中國香港、新加坡、日本等地流行,收藏者日益增多。尤其是近幾年來,許多歐美藝術品愛好者也加入了競相爭購的隊伍,促使琥珀一躍成為收藏品市場的新寵,其市場價格一路攀高。但國內市場對琥珀價值的真實了解程度,遠遠落後於其市場炒作程度,監管也具有一定的滯後性。
『琥珀原料的國際交易價格,按照質地和大小,每公斤從幾千元人民幣到幾萬元不等。隨著天然琥珀的產量越來越少,各種造假方法層出不窮,大量的人造熱壓琥珀進入市場。天然琥珀和人造琥珀外觀上無太大區別,但只有天然琥珀具有收藏價值,因此兩者價格有天壤之別。琥珀市場魚龍混雜、價格混亂的狀況,增加了監管部門對琥珀實際價值的鑒定難度,實際上也增加了監管難度。』齊衛華說。
惡性競爭助長走私
檢察官告訴記者,昌詰公司並沒有進出口權,其原料進口必須依靠進出口代理公司。而正是由於進出口代理公司、貨物運輸代理公司之間的惡性競爭,使得這些企業甘願為走私犯罪提供配合,甚至出謀劃策。
2010年12月至2011年3月,昌詰公司從波蘭、立陶宛、俄羅斯等地采購琥珀原料運抵香港後,委托深圳市豪欣進出口貿易有限公司申報進口。豪欣公司的負責人邱某建明知昌詰公司進口的是琥珀,卻主動建議昌詰公司將琥珀偽報成樹脂,以少繳關稅。後來,又建議他們改報為松香。之後豪欣公司虛構進出口單位,偽造一系列報關單據,以松香的品名進口了14票琥珀,總淨重為21.4噸,偷逃稅款人民幣1398萬元。
2010年12月至2011年7月,昌詰公司以包稅的方式委托一家貨運公司代理進口琥珀原料。經過層層『炒單』,即貨物運輸代理公司將承接來的客戶貨物進出口運輸訂單,以更低的代理費用(包含關稅、運輸等費用)轉委托給下一家代理公司,層層賺取代理差價,報關代理費用從第一手每公斤20餘元人民幣跌至最後一手每公斤10元。
由於運輸費用是相對透明和固定的成本,後接手的代理公司為提高利潤,只能想方設法在少繳關稅上做文章。最後接單的貨運公司將天然琥珀原料拆分成小件後,以松香塊樣品、加工用松香塊樣品、樹脂塊樣品等品名,通過快件渠道向東莞海關申報進口。這些琥珀淨重14.9噸,偷逃稅款人民幣1226萬元。
『我們在辦案中發現,走私犯罪的背後,往往活躍著很多進出口代理公司和貨運代理公司。它們為牟取利益不惜鋌而走險,引誘、配合客戶走私,而案發後則以不知情為由推脫責任。如果任由這種行為蔓延,會嚴重侵蝕國家的稅收環境和國內市場的健康發展,必須采取有力手段強化監管。』為此,辦案檢察官建議,要加強對國內報關和貨物運輸代理市場的監管,針對進出口企業和貨運代理企業建立信用檔案,並完善相應的激勵和懲罰機制。從長遠看,這也是淨化執法環境、建設誠信社會的應有之義。
記者還發現,昌詰公司有部分走私琥珀活動是通過外地海關進行的。其為何要捨近求遠,費時費力?檢察官齊衛華認為,由於各地經濟發展不平衡,導致海關監管環境也不同。像深圳海關、黃埔海關、拱北海關等一線海關,每天貨物進出量巨大,監管非常嚴格。但有的較偏僻的海關為增加稅收,更注重吸引客商、貨物的進出,監管就有所放松,讓走私分子有機可乘。在經濟發展不平衡的大背景下,如何保持執法的統一尺度,值得研究和反思。
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發現從越南走私柴油可獲得暴利後,廣西壯族自治區防城港人王武便與林平、何文武組成『大公司』,合伙從越南走私柴油。為了方便『偷油』,他們還在防城港市一小村莊的中越界河中鋪設輸油管道,將柴油從越南輸送到中國境內。短短4個月裡,這伙『油耗子』走私柴油達4.7萬多噸,偷逃稅款達1.19億多元。9月10日,這起廣西史上最大的走私成品油案在南寧市中級人民法院公開審理。
-說『法』加強監管遏制走私行為
隨著收藏者對琥珀藝術品的熱情上揚,旺盛的市場消費需求以及背後巨大的利潤空間,加之對進出口代理公司和貨運代理公司的粗放監管,不斷刺激著不法分子的走私欲望。要控制走私行為需多管齊下,除國家海關要加強查驗力度外,還要加強監管,尤其是對國內報關和貨物運輸代理市場的監管,同時還要加大對走私行為的懲罰力度。