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公安民警在日常的執法活動中,該說什麼、該做什麼?如何說、如何做?對一些治安違法行爲該不該罰款?該罰多少?這些在執法辦案過程中可能會被放大的細節,直接關乎公安隊伍的形象。
國務委員、公安部長孟建柱指出:“加強執法規範化建設,事關社會公平正義,事關社會和諧穩定,事關經濟社會發展大局”。近年來,廣東警方秉持“理性、平和、文明、規範”的執法理念,以制度促規範,以規範促平安。如今,警察執法辦案有了更細化的標準,執法質量考評直接與民警的績效工資掛鉤,並影響到其提拔晉升、評先評優。通過這些措施,激勵和督促民警“多辦案、快辦案、辦好案”,確保各項公安中心工作執法活動的公平正義。
細化執法辦案標準
針對基層民警在日常執法活動中容易發生問題的部位和環節,省公安廳細化執法標準,及時出臺了一系列執法指引。在“亞運安保”、“大運安保”期間,省公安廳指導廣州市公安局爲“亞運安保”制定了39項規範性文件、22個臨時管控通告,編寫《亞運安保執法執勤手冊》,建立健全108項執法制度。在廣州亞運會和深圳大運會期間,全省公安民警堅持文明理性執法,圓滿完成了各項安保任務。
在去年的“清網行動”中,省公安廳就敦促在逃嫌疑犯和脫逃罪犯投案自首、辦理“清網行動”刑事案件等方面出臺指導意見,指導各地公安機關靈活運用取保候審、監視居住等手段的政策威力,敦促規勸在逃人員主動投案自首,並派出大批法制民警隨追逃組到一線現場解決法律問題,大大提高了追逃工作的質量和效率。
辦案過程中對贓車、涉案財務如何處置?行政案件的裁量標準是什麼……省公安廳細化了執法辦案指標。在這一方面,中山的做法值得借鑑。中山警方試行行政處罰自由裁量權量化標準,將全市各級公安機關所涉及的200餘項行政處罰逐一細化,根據違法行爲的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素,細分了600餘種違法情節,確定了1000餘項處罰階次指標,作爲執法處罰的尺度,有效壓縮了自由裁量空間。這項制度被公安部評爲優秀執法制度在全國推廣。
廣東省公安系統有一套“警務綜合信息系統”,目前全省2350個派出所、13萬名民警使用該系統辦理業務,案件從接處警到審覈審批、證據管理、法律文書製作、電子卷宗生成均在網上流轉,實現了“執法信息網上錄、執法流程網上走”。
辦案質量全程考覈
警察執法辦案,誰來監督考覈?“我們有法制監管支隊,有一整套系統對警察的執法質量進行考評。”中山市公安局法制監管支隊支隊長羅建永告訴筆者,考評對象包括經偵、交警、邊防、消防支隊等主要執法辦案單位,考評檔案內容涵蓋扣分情況、執法問題整改情況等。同時,還有一套警示談話制度,對在日常執法質量考評或年終執法質量考評中成績排名末3位的分局主要領導進行談話。
偵辦的案件也需要嚴格審覈。在中山市公安局,所有案件實行“四級”審覈制,即必須經法制員、辦案單位負責人、法制部門和局領導層層審覈把關;部分涉及徵地拆遷、勞資糾紛、羣體性事件等重大案件還要實行“六級”審覈制,即增加了市局法制部門和市局領導。
在內部糾錯的同時,中山警方還主動接受司法監督,每年定期上門邀請檢察院對刑事案件辦理情況進行集中評議,徵求意見,並根據檢察院、法院反饋的執法信息情況,及時採取有效措施,督促辦案單位整改。“不掩醜、不遮錯,爲的是讓執法更規範。”羅建永說。
省公安廳從2010年開始全面開展“執法質量全程考”工作。據統計,自2010年4月以來,各級公安機關共在網上考評案件169萬多宗,發現整改執法問題123萬多個,對發生執法質量問題的民警共扣工作績效分68萬餘分。這些考評扣分實時傳輸到“工作執法一網考”系統中,直接在民警每月的工作績效總分中扣除,民警的績效總分與其“提拔晉升、評先評優、經濟利益”實現“三掛鉤”,從而有效激勵和督促民警“多辦案、快辦案、辦好案”。
●南方日報記者洪奕宜通訊員曾祥龍姚舞雲
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全國一級看守所中山市看守所:
實時生成安全指數評估風險
作爲全國一級看守所,中山市看守所藉助信息化手段,使管理工作實現規範化、精細化和科學化。
該所亮點之一,是自發研製了一套信息化系統,收集了在押人員結構、違規情況、病號信息、天氣狀況等八個方面共176條影響監室安全的要素,實時生成安全指數。當某個監室出現不穩定因素時,系統將自動向責任民警發送預警信息。“這種風險評估讓我們的教育更有針對性。”每日對在押人員進行風險等級分類評判,從而實現警情信息的迅速流轉、傳遞和反饋,切實提高了對在押人員的管控能力。
中山市看守所關押量大,疾病診療工作任務重,門診部每天的就診平均人數多達175人次,其中每天同案犯同時出現在門診部的平均人數約9人次。爲了避免診療期間串供情況發生,該所專門研發了門診部就診同案犯甄別系統,將就診的在押人員信息,通過“一卡通”系統,即時顯示在門診部設置的大屏幕上,防止同案犯同時在場就診。
據悉,該所正在探索視頻化的家屬會見制度。這一新型會見手段,豐富了社會幫教手段,也爲羣衆節省了路途費用和時間,受到普遍歡迎。