檢察長劉祥福接待來訪群眾

　　針對不斷變化的信訪形勢，廣東省清遠市檢察院求新思變，以執法辦案為中心，以營造和諧穩定的社會環境為出發點，找准切入點、結合點、著力點，著力推行『四個轉變』，努力化解矛盾糾紛，實現涉檢信訪工作由『維穩』向『創穩』的新跨越。今年以來，該院受理人民群眾來信來訪383件次，其中告急訪、集體訪13件次，均有效緩解了矛盾，促進了社會和諧穩定。

　　轉變思想觀念，變『坐堂等訪』為『下訪巡訪』

　　隨著清遠市經濟結構調整，城市化進程不斷加快，清遠經濟進入了歷史黃金期，土地征用、房屋拆遷補償等一系列問題同時也進入了高發期，加上一些基層組織部門對政策和法律的宣講不深不透，鎮、村級財務不透明，致使村民疑慮重重，上訪問題時有發生，對經濟發展和社會和諧穩定造成了一定影響。為應對新形勢，服務清遠經濟建設，化解社會矛盾，該院轉變思想觀念，順勢而為，主動出擊，變『坐堂等訪』為『下訪巡訪』，檢察長劉祥福率先垂范，帶頭下訪巡訪，接待群眾，積極開展檢察官進社區、進村鎮、進企業活動，截至目前，全市檢察機關檢察乾警先後走訪社區、村鎮、企業50多次，派發『三打兩建』訪民調查問卷和檢察官進社區、進村鎮、進企業征求意見表800多份。為確保走訪活動收取更大成效，全市檢察機關統籌兼顧各專項工作，擴大走訪范圍，豐富走訪內容，全方位、多層次、多角度聽取各界呼聲，力爭把矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態。

　　轉變工作思路，變『事後處置』為『事前預防』

　　隨著普法教育宣傳不斷深入，公民的法制意識、維權意識明顯增強，遇事要弄個明白、討個說法已成常態，涉檢信訪的數量增大，化解難度增加。面對群眾的信訪需求，該院因時而變，轉變工作思路，積極應對，變『事後處置』為『事前預防』。一是建立風險評估制度。積極探索源頭防控機制建設，積極實踐推廣案件提前介入、風險評估等方面典型經驗，全面細致排查不穩定因素，著力從源頭上治理和預防信訪案件的發生，切實將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。凡是該院訴訟終結的案件都要進行風險評估，全面預測，准確研判案件中可能存在的問題、隱含的矛盾，制定針對性的處置預案。二是展開釋法說理工作。對不捕、不訴、不立、不抗案件全面實行說理工作，要求把處理依據及理由向當事人解釋清楚並征詢意見，從中及時發現問題、苗頭，做到以法釋疑，以法說理，以理服人，確保案結事了人和。三是把化解矛盾貫穿於執法辦案的全過程。按照『誰辦案、誰負責』的原則，案件承辦人不僅要對案件事實證據和適用法律負責，而且要站在維護社會和諧穩定大局的高度，對化解矛盾、修復社會關系負責。案件承辦人要注重加強與案件當事人的聯系和溝通，了解他們所思、所想、所求，及時發現案件中的敏感點、矛盾點，積極做好應對工作，力求把矛盾化解在萌芽狀態。如在接訪被害人家屬張某上訪案，張某認為案件遺漏犯罪嫌疑人、法院判決認定被告人已賠償2萬元事實有誤、量刑畸輕，控申部門馬上向辦案部門反饋意見，了解案件辦理情況，針對被害人家屬疑問給予說理釋法，制定風險評估預警預案，由辦案單位給予書面答復，還就其不服判決民事賠償部分，指明表達訴求渠道，後張某就民事部分上訴，省高級人民法院對民事賠償部分作了改判，有效化解了被害人家屬疑慮，消除了發生極端行為的隱患。

　　轉變接訪方式，變『單獨接診』為『集體會診』

　　群眾來信來訪反映的問題涉及面較廣、內容繁雜，有的牽扯到多個職能部門，單憑控申部門信訪接待員難以解決，層層批轉，耗時耗力且不利於問題的解決。為解決這一突出問題，該院在充分調研的基礎上，積極推行『信訪工作一體化』機制，建立上下級院縱向協調聯動、院內職能部門橫向協調聯動的快速處理機制。控申部門信訪接待員根據來訪人反映的問題，在第一時間邀請偵監、公訴、反貪、反瀆、監所、民行等部門負責人或案件承辦人來共同接訪，變過去由控申部門『單獨接診』為與相關部門『集體會診』，充分聽取來訪者的訴求，針對性地解決實際問題，消除疑慮，解開心結，大大提高了信訪接待效果，促進矛盾糾紛的圓滿化解。如在辦理清新縣溫某上訪案，溫某先是對清新縣檢察院的不批准逮捕決定不服，後對涉嫌罪名不服，情緒激動，發生極端行為的可能性大，具有重大隱患，市院主管副檢察長葉以昌高度重視，馬上召集市院、清新縣院兩級院控申部門與偵查監督部門、公訴部門，聯合調查核實，共同會診案情，充分發揮縱向及橫向協調聯動效用，制定對策，落實責任，切實履行法律監督職責，及時化解被害人疑問，確保案件公平、公正處理，及時有效地將不穩定因素化解在萌芽狀態。

　　轉變運行模式，變『信訪收發室』為『服務工作室』

　　信訪接待中心每年不僅要接待大量來訪人員，而且要收到大量的來信和電子郵件。這些信件有的反映問題，有的請求救助，有的舉報職務犯罪。傳統的工作運行模式是由控申接待中心登記、審查、分流、轉交給相關機關或院內有關部門處理，控申接待中心變成名副其實的『收發室』、『中轉站』。為了適應新的工作形勢，提昇工作質量，該院改變了傳統的工作模式，變『信訪收發室』為『服務工作室』，借助控申『窗口』，用服務來化解矛盾，修復關系，用服務來梳理情緒，撫平創傷;用服務來理順關系，促進和諧。對人民群眾反映的問題，控申部門都要單獨或會同相關部門進行認真的調查核實，給人民群眾一個答復;對舉報線索，分清性質，依法按照分工予以調查。今年以來，控申部門對人民群眾反映的4個突出問題會同有關部門進行了調查處理。如今年2月17日，龍塘鎮村民到市院上訪，反映龍塘鎮村乾部挪用五保戶撫恤金。市院對此事高度重視，立即與城區院聯合調查，經過耐心釋法說理及督促落實，村乾部歸還了拖欠的撫恤金及利息。兩級院本著以教育為主、構建和諧社會的理念，建議加強村乾部監督管理，規范村委會財務管理制度。又如，今年1月，清城區石角鎮村民蔣某到檢察院上訪，反映同村村民陳某隱瞞事實，騙取其補償款5.2萬元。控申科接訪後，迅速到石角鎮政府及所在村了解情況。經調查核實，陳某利用鎮政府工作疏忽之機，隱瞞了鎮政府租用蔣某魚塘進行作業、騙取了本來屬於蔣某的魚塘補償款。經過控申乾警耐心釋法說理，督促落實，作出先由鎮政府墊付補償款給蔣某，然後鎮政府再通過法律途徑追回被騙取的補償款的建議。鎮政府采納了該建議，信訪人的訴求得到完滿的解決，及時有效化解了社會矛盾。檢察乾警執法為民的行為，得到了當地群眾的廣泛稱贊，取得較好的法律效果和社會效果。

　　該院在涉檢信訪工作中，改變以往頭痛醫頭、腳痛醫腳、事後穩控的被動維穩局面，主動追求標本兼治、綜合治理，注重源頭治理、主動服務，創新維穩工作模式，不僅得到了人民群眾的認可，也取得了較好的維穩效果。