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土地是不可再生的稀缺資源,如果過度依賴土地財政,就會“坐吃山空”,經濟更無持續發展可言。所以需要深化財政改革,調整中央與地方的財事權,將土地出讓收入納入預算監管,同時在有破產製度的前提下允許地方政府自主發債,破除對土地財政的依賴,把力量聚焦到優化市場環境,調整經濟結構,走轉型升級發展之路,這纔是正道。
近期,在一些城市掀起了一股賣地熱潮,值得關注據有關媒體報道:
8月13日,上海奉賢區集中推出11個板塊5462畝經營性用地,此前6月25日,上海嘉定區一下子推出500公頃土地。
8月24日,石家莊市公開出讓8宗土地使用權,均爲市區熱點區域地塊;同日,武漢市集中推出36宗地塊拍賣。
8月25日,土地供應一直十分緊張的溫州市一次性推出52宗共計3220畝,可謂“地產盛宴”。
8月27日,杭州市佔地達456畝的主城區7宗地塊以前所未有的齊整陣容低調出讓。同一天,北京市土地整理儲備中心公佈11宗經營性用地出讓公告,將於9月17日開始競價。
廈門市國土資源與房產管理局也發佈公告稱,將於9月7日公開出讓17幅地塊。
對這股賣地熱掀起的原因及可能產生的後果,應當作理性分析和冷靜思考。
土地、樓市、房價,三者有着天然的聯繫。土地市場活躍,表示樓市暖勢,而樓市暖勢則預期房價趨漲,這是市場的一般規律,也是人們通常的認識和心態。
近期的賣地熱現象,確實是在樓市經受國家宏觀調控後出現回暖跡象情況下發生的。部分開發商經過上半年的降價促銷,手頭資金緊張得到緩解,有了相對寬裕的現金流,面對樓市回暖跡象,拿地的積極性自然地開始上漲。但是開發商購地較爲理性,並沒有出現以前那種競價熱炒行爲。我們應當認識到,近幾個月樓市交易量增加是房地產開發商爲了儘快回籠資金以降低售價換來的。最近一些城市房價出現回升,但與降價幅度相比,回升的幅度並不算大。目前全球經濟不景氣,國內經濟下滑壓力加大,企業面臨結構性調整,從外部、內部環境和整個宏觀經濟形勢看,房價繼續上漲的基礎已不存在,況且中央一直強調“堅持房地產調控政策不動搖”。所以近期房地產不大可能再度出現熱得發燒,房價也難以大幅度上漲。
近期出現的賣地熱是當前房地產市場多方力量博弈的反映。多年來,房地產市場被開發商和投機者炒得高燒灼人,房價讓消費者望而卻步,民怨甚多。2007年以來,中央連續推出多項調控政策,連下了幾道金牌,但房價仍然沒有剎車,一路上揚。爲什麼?地方政府的賣地財政或許是重要原因。房價越高,地價越高,反過來說,地價越高,房價越高。二者相互推動,地方財政的錢袋子就越充實,開發商、投機者也賺滿腰包,受傷的是普通老百姓。直至2010年中央推出史上最爲嚴厲的“國十條”調控措施,才使高燒的房市冷卻下來,房價開始回落。去年以來,一方面企業經營困難加大。另一方面房地產調控,土地出讓減少,政府財政收入壓力巨大。今年前7個月我國國有土地使用權出讓收入13490億元,下降27.1%。如溫州市,今年1-4月財政收入分別爲67.7億元、50.7億元、29億元、37.3億元。1月同比增長3.7%,2月僅增0.5%,3月和4月分別爲-3.7%和-2.2%,。由於受房地產調控影響,溫州去年年底以後連續多月無住宅用地成功出讓,上半年溫州土地成交額僅21.18億元,同比大幅下降84%,僅完成年度計劃的14.7%爲了緩解財政收入的巨大壓力,增加土地出讓收入在情理之中,8月27日杭州市出讓456畝土地獲得出讓金54億元。
增加土地出讓顯然是地方政府緩解財政壓力的一劑強心針,但決不是長久之計。增加土地出讓給地方經濟發展快速增加投入的資金,同時也容易造成城市規模無序擴張和土地的巨大浪費;由於賣地來錢快,可能導致地方政府滋生“賣地財政依賴症”,產生“寅吃卯糧”,過度負債,腐敗等問題;政府在追求土地出讓收益中不斷提高土地價格,高地價必然導致高房價,最終由消費者——老百姓賣單。有人把“賣地財政”喻之爲經濟體系的一個“毒瘤”不無道理。
土地是不可再生的稀缺資源,如果過度依賴土地財政,就會“坐吃山空”,經濟更無持續發展可言。所以需要深化財政改革,調整中央與地方的財事權,將土地出讓收入納入預算監管,同時在有破產製度的前提下允許地方政府自主發債,破除對土地財政的依賴,把力量聚焦到優化市場環境,調整經濟結構,走轉型升級發展之路,這纔是正道。周德文
(來源:中華工商時報)