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新華網華盛頓9月18日電(記者王宗凱陽建)美國奧巴馬政府日前在世界貿易組織提起磋商請求,就中國政府2009年至2011年對汽車及零部件“出口基地”提供撥款、稅收優惠和利率優惠等至少10億美元所謂“補貼”一事展開磋商。
第一問:爲何選擇此時提出磋商?
美國傳統基金會高級研究員史劍道告訴新華社記者,中國政府早在2009年就開始提供出口補貼,而奧巴馬政府卻選擇在2012年大選前不到兩個月高調宣佈磋商請求,這一時機選擇顯然是大選政治使然,奧巴馬是想利用掌握政府的優勢撈取政治加分。
其實,如果美國認爲中國出口到美國的產品獲得中國政府出口補貼或以過低價格在美國市場傾銷,可以發起反補貼或反傾銷(“雙反”)調查。畢竟,世貿組織爭端解決機制可能耗時三年纔會得出結果,而“雙反”稅在幾個月內就可出臺。此外,世貿組織裁決結果往往是要求敗訴國家停止執行違反世貿規則的政策,而“雙反”稅執行期往往長達五年以上。
史劍道認爲,選用世貿組織平臺反映出美國並未打算採取實際行動,這是因爲60天的磋商階段結束後美國選舉結果也已水落石出,屆時如奧巴馬再度當選並想緩和與中國的關係,可選擇與中國達成和解,這比提起“雙反”調查或採取其他更爲強硬的貿易救濟措施有更多回旋餘地。
第二問:爲何選擇世貿組織平臺?
在世貿組織平臺,美國只需證明中國貿易政策違反世貿組織規則,而“雙反”調查未必會達到預期效果。這是因爲出臺“雙反”稅需通過美國商務部和國際貿易委員會兩個部門的裁決,前者負責裁定傾銷和補貼幅度,即“雙反”稅率;後者負責裁定傾銷和補貼商品是否給美國相關產業造成實質性損害或威脅。雖然美國商務部是奧巴馬政府的一部分,但國際貿易委員會的決策機構由三名民主黨委員和三名共和黨委員組成,相對較爲獨立。今年4月份,美國國際貿易委員會就先後否定了美國商務部對中國鋼製車輪和鍍鋅鋼絲徵收“雙反”稅的主張。目前,美國汽車業正處於強勁復甦階段,汽車銷量從去年開始一直迅猛增長,因此難以支撐“美國相關產業遭到實質性損害或威脅”的裁決。
儘管如此,美國汽車業的全球出口市場正面臨中國汽車業的強勁競爭,而且美國政府認爲正是中國政府提供的出口補貼支撐着中國產品不公平的國際競爭力。近年來,中國汽車業在南美等地的市場份額迅速增加,而這一地區過去曾是美國汽車業的主要出口市場。“雙反”稅只能保護美國國內市場,而向世貿組織申訴則可幫助美國削弱中國企業的競爭優勢,進而擴大出口市場。
本次磋商請求是美國在世貿組織第八次針對中國啓用爭端解決機制,是今年以來的第三次。今年3月份和7月份,美國先後對中國限制稀土出口和中國對美國部分汽車徵收“雙反”稅提起磋商請求。此前,美國還將中國限制工業原材料出口、補貼風電設備行業、歧視外國電子支付服務提供商、對美國取向性硅電鋼和肉雞產品徵收“雙反”稅等做法訴諸世貿組織。
對於美國而言,不僅幾乎所有大型跨國公司在中國均設有工廠或運營其他業務,越來越多的中小企業在中國也有利益關切。因此從數量上看,美國政府利用世貿組織平臺的次數不多;從內容上看,主要是爲美國國內企業開拓出口市場、擴展工業原材料進口渠道和削弱中國出口廠商的競爭優勢。
第三問:如何避免未來貿易糾紛?
卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川告訴記者,儘管世界各國幾乎無一例外會對本國產業提供補貼等扶持政策,但世貿組織規則明確規定禁止成員國提供出口專項補貼。史劍道表示,美國政府自2009年起對美國汽車業實施了高達數百億美元的救助計劃,這也是一種政府補貼,雖然名義上並非專門用於刺激出口,但實際上對出口起到了巨大的促進作用。
由此可見,避免貿易糾紛的關鍵並非放棄政府補貼,而是要吃透國際貿易規則,避免授人以柄。美國國際貿易代表辦公室就集結了大量法律專家,奧巴馬政府今年還特別在該辦公室內專設了一個跨部門貿易執法中心,整合了美國國務院、財政部、司法部、農業部、商務部、國土安全部和情報部門的相關人力資源。
(來源:新華網)