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訪談對象:福建省福州市中級人民法院院長許先叢
對話背景
信訪問題被稱爲“天下第一難事。”由於受到社會結構轉型、經濟體制轉軌以及利益格局調整等多種因素的影響,地處省會中心城市的福建省福州市中級人民法院,面臨着來自涉訴信訪工作的壓力。
近年來,福州中院在困境中求突破,認真開展院領導接訪工作。在此基礎上,積極探索實施院領導接訪由“接訪日”到“日接訪”的舉措,着力提高院領導接訪工作成效。
近日,福建省高級人民法院專門赴福州中院調研此項做法,總結經驗、提出要求。擬在條件成熟時,將此做法在全省法院予以推廣。
從月接訪到“日接訪”
法週刊:請介紹一下,福州中院在強化院領導接訪方面,以往的做法是怎樣的?
許先叢:爲進一步規範和完善我院院長接待日工作、暢通信訪渠道,早在2005年,我院就根據當時的情勢,制定下發了《福州市中級人民法院院長接待日工作制度》,規定:每月15日上午爲本院院長接待日時間。在接待日當天,安排全體院領導參加接訪,直面來訪羣衆、傾聽並化解羣衆訴求。這項制度堅持了近7年,收到了較好的效果。
法週刊:現在推行“日接訪”制度,是基於怎樣的考慮?
許先叢:近年來,隨着福州中院受理案件數量的迅猛增長,當事人反映的各類訴求更加多元化、複雜化。各類原因交織一起,由此衍生了涉訴信訪案件,相比之前更加複雜。
要及時有效地解決當事人之間的糾紛,從源頭上預防和減少上訪,就要打破固定時間限制,提高院領導接訪的時效性。
因此,今年3月,我院經研究決定,改變院長定期集體接訪的接待日製度。推行院領導每天值班接待和預約接訪相結合的制度。要求除法定假日外,院領導在接訪窗口實行輪流值班的接訪制度,真正做到羣衆隨時來訪、領導隨時接待,努力把問題發現在萌芽階段,把矛盾化解在初始狀態。
接訪方式更加靈活
法週刊:從每月固定的接訪日,到現在的“日接訪”,福州中院探索院領導接訪方式上有了新的改變和突破。該項制度實施以來,發生了哪些變化?取得了哪些成效?
許先叢:首先是接訪羣衆數量的大幅增加。以一組數字來說明:自今年3月12日改革院領導接訪制度以來,我院院領導共值班接訪羣衆1662人涉及案件1206件,較去年3月至7月的接訪人數增加了1198人,上升了258.19%。
其次是赴省訪、進京訪的件數明顯下降。今年第二季度,赴省訪和進京訪數量實現了“雙降”,分別同比下降了29.44%和37.04%。
最後是推動了羣衆訴求有效解決。通過預約領導接訪332人次,當場法律釋明、答覆信訪人70餘件,促使當事人當場簽訂息訴息訪協議104件,使得包含第二批清積在內的300餘件涉訴信訪積案,在接訪中得到妥善化解,取得良好的法律效果及社會效果。
法週刊:“日接訪”工作有何特點和特色?
許先叢:改革後的院領導接訪制度,最突出的特色是:接訪方式更加靈活,給反映訴求的羣衆開通了綠色通道,使他們心裏有一個依靠,也能夠使他們的心理問題很快得以疏導。
同時,在工作中,我們堅持依法、及時、就地解決問題與教育疏導有機結合,加強源頭治理,做到首訪必接,一旦發現潛在的信訪風險,立即介入疏導,提出化解方案,防止初訪變重訪。
特別是對一些情況緊急的羣衆來訪,在瞭解案件事實後積極協調相關部門採取靈活多變的應急措施,及時消除解決各類矛盾隱患,維護羣衆的合法權益。
比如,今年我院黃賢光、施平兩位副院長在接訪中,發現鄭某夫婦情緒激動、有過激信訪的苗頭,爲此多次分別約談兩信訪人,耐心傾聽其訴求,認真進行法律解釋和心理疏導,並協調相關部門按照規定予以司法救助,最終成功將這起涉農村房屋買賣糾紛案件化解在初信初訪階段。與此同時,也解開了兩信訪人多年的心結。最終,信訪人打消了對法院判決的疑慮,息訴罷訪。
及時迴應羣衆訴求
法週刊:“日接訪”機制爲羣衆反映訴求打開了一扇便捷之門,而如何確保羣衆的訴求得到及時迴應和答覆,這是涉訪羣衆更爲關切的問題。請問,福州中院在落實和迴應羣衆訴求上有哪些具體措施?
許先叢:一是分管負責,堅持督辦。院領導在接訪時,根據需要指定其分管或協管部門負責人共同接訪,協助處理所接訪的事宜。
對於能當場答覆的當場予以解答,一時無法當場解決的則要求所分管的部門限期辦理,及時反饋辦理結果並答覆來訪人。
對於涉及正在審理的案件,要求承辦人做好信訪風險預警,抓緊審理,依法公正作出裁判;涉及執行的問題,督促有關部門加大執行力度,窮盡執行措施。
二是延伸接訪、化解情緒。院領導除在接訪窗口定點接訪外,還根據工作需要採取預約接訪、重點接訪、專題接訪、帶案下訪等方式。該制度實施以來,院領導共開展約訪、帶案下訪300餘次,化解了250餘件信訪積案。
三是督辦轉辦,多措並舉。成立由院長擔任組長的涉訴信訪工作領導小組,下設領導幹部接訪辦公室,負責組織和落實領導接訪活動的安排部署,對領導接訪、批辦的案件,指定專人逐件登記後轉交有關責任單位及業務庭辦理;建立領導接訪工作臺賬,並對涉訴信訪案件辦理結果予以存檔備案,定期通報,確保信訪問題“件件有着落、事事有迴音”。