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時間:9月16日
地點:梅州蕉嶺縣三圳鎮芳心村
聚焦點:村民自治
寄望十八大
監委會在村裏很有權威,而且還有方便溝通幹羣的作用。這種權威和作用源於,監委會“上接紀委、下接民意”。“上接紀委”是因爲監委會是在縣、鎮紀委指導下建立的,有上級紀委的“撐腰”。“下接民意”在於,監委會成員由村民代表會議民主推選產生,決定其監督權力由本村村民授予。
——梅州蕉嶺縣三圳鎮芳心村監委會主任徐永振
“監委會幫村委會解決了很多羣衆糾紛,讓村幹部知道村民在想什麼,村官要幹什麼。幾年來,我們村農村黨員幹部違規現象大幅下降,尤其是經濟違規案件,連續數年爲零。”梅州蕉嶺縣三圳鎮芳心村村委會原主任、現村黨總支書記謝建祥對記者說。“村務監委會”是芳心村的“品牌”。
2007年,芳心村開展試點,探索建立村務監事會,重點對財務進行監督。後來這一模式不斷完善,成爲監督村幹部的重要組織力量,被蕉嶺縣全縣推廣,被稱爲村民自治的“蕉嶺模式”。2010年10月,根據修訂後的《村民委員會組織法》對村務監督機構的法律地位,梅州將村務監事會更名爲村(居)務監督委員會,並召開現場會進行推廣。截至目前,梅州全市2040個行政村、189個居委會全部建立監委會。
評議幹部??監委會代表村民提問題不留情面
謝建祥告訴記者,作爲監委會的“起源地”芳心村,監督村幹部“從不手軟”,而這樣的監督也防止了村幹部的“權力自由”。監委會的作用就是代表村民監督、制衡村委會的權力。
在一些農村,民主監督成爲村民自治中最薄弱、最難發揮效力的環節,“村民自治”容易變成“村長自治”、“村官獨大”。村民自治往往容易蛻變成“村長自治”。2007年,梅州蕉嶺縣在省內率先創建村務監督機構——“村務監事會”,逐步構建了農村權力制衡的格局。從幹羣對話制度到村務監事會制度,到村民召集組、村官評議會,這種被稱爲“蕉嶺模式”的村民民主監督機制正走上由試點到全面鋪開,從“說服村官、羣衆接受”到“逐漸規範運作”的軌道,村民民主管理的理念和能力也正一步步提高。
謝建祥告訴記者,去年,芳村還首試民主評議。對5名村幹部、6名水管員召開民主評議會。村民代表圍繞水利設施、道路建設等方面,現場對村幹部展開激烈提問。
根據《蕉嶺縣村“兩委”班子和村幹部績效考覈實施辦法》規定,評議爲“不稱職”的村幹部,將由縣紀委、縣委組織部、縣民政局等單位對其進行集中誡勉談話,連續兩次評議不稱職的,按照《村民委員會組織法》的規定“其職務終止”。
溝通幹羣??監委會“上接紀委、下接民意”
“監委會在村裏很有權威,而且還有方便溝通幹羣的作用。”芳心村監委會主任徐永振說,這種作用源自於,監委會“上接紀委、下接民意”。“上接紀委”是因爲監委會是在縣、鎮紀委指導下建立的,有上級紀委的“撐腰”。“下接民意”在於,監委會成員由村民代表會議民主推選產生,決定其監督權力由本村村民授予。
對此,謝建祥深有感觸,他告訴記者,謝姓在村裏是小姓,自己能夠當好這個村主任,少不了監委會的威信所起的作用。前年,村裏將他的侄女納入低保範疇,有村民向徐永振“告狀”。“其實我真的沒有打招呼,她其實真符合標準,但我又不好出面解釋。”後來,村委請民政局重新覈定,並向監委會說明了情況。經過監委會的出面澄清,那位村民才心服口服。
去年以來,芳心村監委會在蕉嶺乃至梅州全面開花,目前梅州全市2900多個村都成立了村務監委會。
南方日報記者趙楊