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『五個民共』是指在推進科學發展中,要始終堅持民共建、民共富、民共享、民共樂和民共治。惠州是珠三角中的欠發達地區,同全國、全省一樣,在快速發展中面臨區域不平衡、資源環境約束、產業昇級、社會轉型等問題。惠州的實踐表明,牢固樹立和踐行『五個民共』,有助於破解當前經濟社會發展中出現的一些突出問題。
近年來,作為全黨深入學習實踐科學發展觀活動首批試點單位之一的惠州市,圍繞『建設科學發展惠民之州』這一總目標、總任務,大力實施『人本立市』戰略,在長期實踐中梳理形成了『五個民共』的發展理念,推動惠民之州建設取得了紮實成效,實現了民生幸福與經濟社會的協調發展。
『五個民共』的基本內涵
『五個民共』是指在推進科學發展中,要始終堅持民共建、民共富、民共享、民共樂和民共治。『五個民共』內涵豐富,涵蓋了經濟、政治、文化、社會和黨建等各個領域。民共建強調尊重人民主體地位,發動群眾共同參與,回應建設惠民之州的動力源泉問題;民共富強調在做大做好經濟『蛋糕』的同時,推進居民增收創富,實現強市與富民相互促進,回應建設惠民之州的物質基礎問題;民共享強調不斷提高民生質量,實現發展成果全民共享,回應建設惠民之州的根本目的問題;民共樂強調建設宜居宜業宜游的城鄉環境,培育開放包容的社會心態,回應建設惠民之州的重要內容問題;民共治強調推進基層民主建設,擴大群眾有序參與,回應建設惠民之州的政治保障問題。
『五個民共』的惠州實踐
在培育惠民文化中踐行『民共建』。通過開展解放思想大討論、學習實踐科學發展觀、機關作風建設等活動,開辦『惠州學習論壇』、『乾部網絡大學堂』,把惠民利民情況納入領導乾部考評體系,引導各級領導乾部自覺把為民謀幸福作為執政理念和價值追求。大力弘揚新時期廣東精神和惠州精神,引導廣大群眾參與爭創『全國文明城市標兵』活動,群眾對建設幸福惠州的信心和決心與日俱增。
在轉變經濟發展方式中踐行『民共富』。一方面,通過轉型昇級富市強市。實施大項目帶動、產業集群拉動和科技創新驅動,形成了以石油化工、電子信息為支柱的『2+8』產業體系,經濟總量實現『四年翻一番』,奠定了為民造福的堅實基礎。另一方面,積極探索『共富』路徑。實施全民創業五年行動綱要,大力推進『雙轉移』、扶貧『雙到』,促進城鄉居民就業增收,43.2萬人就近就業,74個省級貧困村全部脫貧,城鄉居民收入連續四年保持兩位數增長。
在推進基本公共服務均等化中踐行『民共享』。惠州是全省基本公共服務均等化綜合改革試點市。在推進均等化過程中,做到『三個堅持』:堅持民生財政全民共用,民生投入佔公共財政預算支出連續三年達60%以上,每年辦『十件民生實事』;堅持公共服務全民共享,在全省率先實施城鄉教師待遇『兩持平一鼓勵』,全面實施『一村一站一醫一護補貼一萬元』,市區景點、公園全部免費開放;堅持基本保障全民共有,率先推進城鎮職工醫保、居民醫保、新農合『三網合一』,探索在房地產項目中按一定比例配建保障性住房,讓保障戶住得上、住得好。
在推進『三宜』建設中踐行『民共樂』。牢固樹立『環境資源是最大資源,環境優勢是最大優勢』的理念,著力推進宜居宜業宜游的環境建設。著力維護優美生態環境。創建國家生態城市和森林城市,每年否決環評不達標項目達10%以上,空氣質量和飲用水源優良率始終保持100%,連續3年全國城市環境綜合整治定量考核全省第一,入選『中國十佳宜居城市』。全力營造良好人文環境。開展文明創建『五個全民行動』和公民道德素質教育,定期舉辦『感動惠州人物』、『十大孝子』、『金牌工人』等評選表彰活動,形成理性平和、開放包容、知足常樂的良好社會心態。
在發展基層民主中踐行『民共治』。引導全民參與科學決策。連續多年開展『萬眾評公務』、『行風熱線面對面』等活動,率先打造『惠民在線』論壇、『惠州發布』微博、書記微博、黨政領導信箱等網絡問政平臺,做到讓群眾『有話可以說、有話有處說、說了不白說』。推動全民參與社會治理。打造『四民主工作法』、村(居)民小組議事規則、社區約請部門現場辦公等基層工作品牌,創辦『復退軍人之家』等『特色之家』,讓群眾唱主角、自我管理。
『五個民共』的探索體會
惠州是珠三角中的欠發達地區,同全國、全省一樣,在快速發展中面臨區域不平衡、資源環境約束、產業昇級、社會轉型等問題。惠州的實踐表明,牢固樹立和踐行『五個民共』,有助於破解當前經濟社會發展中出現的一些突出問題。
針對轉變經濟發展方式難以推進的問題,惠州的實踐表明,只要始終堅持科學發展理念,耐得住暫時落後,捨得犧牲短期利益,欠發達地區完全可以率先實現轉型。
針對發展經濟與保護環境相衝突的問題,惠州的實踐表明,只要始終堅持以人為本,立足於為人民謀長遠福祉,就能處理好『捨』和『得』的關系,實現『金山銀山』與『綠水青山』兼得。
針對改善民生與財力有限的矛盾,惠州的實踐表明,只要始終堅持民生優先,統籌兼顧,財力薄弱地區可以通過推進基本公共服務均等化,縮差共富,提高人民群眾的幸福指數。
針對當前普遍存在的社會心態浮躁問題,惠州的實踐表明,推進文化惠民,培育幸福認知,是加強社會建設、培育良好社會心態的有效途徑。
針對當前社會矛盾糾紛頻發的問題,惠州的實踐表明,堅持『民』字為先,創新社會管理,暢通民意渠道,努力滿足群眾多元化利益訴求,是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然選擇。
針對當前政府存在職能越位、錯位與失位的問題,惠州的實踐表明,『五個民共』形成的倒逼機制,有助於推動政府深化改革、轉變職能,正確處理好政府、市場和社會的關系,完善社會主義市場經濟制度。
針對當前黨的基層組織較為薄弱的問題,惠州的實踐表明,尊重人民主體地位,尊重基層首創精神,有利於紮實推進基層民主政治建設,進一步築牢黨的執政根基。
作者系中共惠州市委書記、市人大常委會主任
黃業斌