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圖為農民工排隊領取工資。
『對面導訴臺可以幫助書寫起訴書,並有相關訴訟指南供您參考。』
『這起糾紛比較簡單,您是否願意選擇人民調解司法確認程序。』
『現在排隊的人比較多,您可以到旁邊休息區等候』……
從這些話語不難看出,這裡,硬件設施完備周到,機構設置『五髒俱全』,功能布局嚴絲合縫,這就是浙江省玉環縣人民法院一站式立案服務大廳。一起糾紛在這裡不僅能『快立』,而且能『速決』,當事人滿意的笑容與法官忙碌的身影交織相印、隨處可見,儼然一幅獨特的畫卷。
裡程碑之一:
被評為『全省文明窗口』
這是2007年的事。
時至今日,走進玉環法院立案接待大廳,仍能感受到實實在在的司法文明之風和人文關懷之意:立案、收費、出票、退款等窗口一字排開,方便當事人辦事;在休息區配備電視機、飲用水、報紙雜志,供當事人等候時放松心情;牆上張貼著訴訟流程、司法救助程序,電視裡播放電教片《走進法院》,導訴臺陳列各類訴訟指南,向當事人宣傳訴訟知識;提供法律文書寫作、傳真、復印、掃描、電話等輔助性服務,以備當事人不時之需。
『當時在全院上下征求意見,多次召開論證會議修訂改造方案,先後共投入資金30餘萬元,現在看來是值得的。』玉環法院副院長黃建勛如是說。
的確值得,因為實現了一勞永逸的良好效果。5年前的設施配備沿用至今,不過時、無改動,僅僅因科技的發展、效率的需要,增添了身份證自動識別系統。這是『文明窗口』的物質載體,其背後蘊含著以人為本的理念和超前服務的意識,讓『文明窗口』神形兼具,能夠煥發出無限的生機活力。
裡程碑之二:
設立速裁庭
2007年,玉環法院成為全市法院當中第一個『吃螃蟹的人』:設立速裁庭,以高效、便捷為要求,專司簡單民商事案件的審理。
實踐證明,這是一個非常成功的破冰之舉,不僅有效緩解了案多人少矛盾,而且實現了簡案快辦、難案精辦的目標。
『速裁庭自成立以來,共審結民商事案件8795件,其中調解撤訴結案6946件,法官年人均結案390件。』這是在今年5月29日召開的玉環縣人大常委會第5次會議上法院所作的速裁工作匯報,獲得了充分肯定。
速裁庭成立之初,在機構位置的選擇上頗費了一番工夫。該院時任院長吳健認為,速裁庭以高效、便捷地解決矛盾糾紛為宗旨,在程序上應力圖簡化,在空間布局上應最大限度有利於工作銜接、方便當事人辦事。遵循這樣的思路,速裁庭最終被設置在立案服務大廳,為『文明窗口』增添了濃墨重彩的一筆。
現在,速裁庭已經成為矛盾糾紛的『過濾器』,大部分非公告送達的民商事案件都會到這裡『走一遭』,而其中的大部分都會被及時化解。數據顯示,速裁庭審結的案件平均審理時間僅10天。
『質量與效率兼顧』是速裁機制的又一顯著特征。這既得益於對調解工作的高度重視,也得益於庭室之間的緊密配合。2011年,臺州紅杉樹潔具有限公司法定代表人逃匿,欠下工資近33萬元,公司僅有一名財務人員處理後續事宜,工人們群情激奮,准備到縣政府集體上訪。立案庭得知消息後,即刻與速裁庭共同派出骨乾力量奔赴現場開展財產保全和調解工作。在當地政府和勞動部門的協作下,當日,87名工人全部在調解書上簽字,一場可能發生的群體性事件消弭於無形。
裡程碑之三:
創新訴前調解制度
『這起糾紛基本事實清楚,權利義務關系明確,您可以先把材料拿到108室找速裁庭的法官調解一下。』
這是立案窗口的工作人員在引導當事人選擇以非訴方式——訴前調解解決矛盾糾紛。訴前調解是調解工作向立案前的延伸,本質上仍屬於司法調解,與立案後調解的區別在於訴前調解的對抗性更弱、效率更高、成本更低。通過訴前調解化解矛盾糾紛的平均耗時僅5天,不少案件在當日就得以順利解決。
2009年6月25日,玉環法院在兩個月的試運行和深入研判的基礎上,出臺了《關於試行訴前調解的會議紀要》。《紀要》中明確規定,立案庭收到當事人的起訴材料後,經審查認為適宜訴前調解的,應引導當事人到速裁庭進行訴前調解。速裁庭應當指定專人負責登記並指定承辦法官,承辦法官應當立即接待審理。調解不成或當事人要求立案審理的,應當及時將案件的全部材料移交立案庭進行立案,並移送相關審判庭進行審理。至此,訴前調解制度正式確立,其運行以立案庭引導為必要,以速裁庭為主要依托,成為該院立案服務大廳功能的有力補充和完善。
裡程碑之四:
設立人民調解工作室
『法院人民調解工作室的正式運行,是構建大調解工作體系的重要內容和有效舉措,為人民群眾提供了更多的糾紛解決途徑,有利於緩解有限的司法資源與日益增長的解決糾紛需求之間的矛盾。』玉環縣委政法委原書記吳堅斌在玉環法院人民調解工作室揭牌儀式上如是說。
的確,任何時候法院都不是萬能的,不可能解決所有的社會矛盾糾紛,特別在司法需求日益高漲的今天,構建好、利用好大調解工作格局顯得極為必要和重要。2011年6月,玉環法院以人民調解法頒行為契機,及時會同玉環縣司法局成立玉環縣人民調解中心駐法院調解工作室,機構位置就設置在立案服務大廳,與立案庭、速裁庭『比鄰而居』。
『把人民調解工作室設置在立案服務大廳是最恰當不過了。』黃建勛介紹說,『一方面,經過司法確認的人民調解協議具有強制執行效力,當事人對此還不知曉,需要立案庭加以引導;另一方面,人民調解組織對案件事實的審查認定強度弱於審判機關,容易讓虛假訴訟蒙混過關,需要速裁庭隨時把關;最後,人民調解員的法律功底、調解技能均弱於審判員,需要及時進行指導,幫助提高業務水平。只有結合這三方面,纔能切實發揮人民調解工作室化解矛盾糾紛的基礎性作用。』
其實,黃建勛的話已經基本把人民調解工作室的工作『玄機』介紹了出來:原告起訴時,由立案庭將其引導至人民調解工作室;雙方當事人都同意調解的,人民調解工作室即行調解(當事人也可以選擇訴前司法調解,兩者相輔相成、並行不悖)。速裁庭派員駐室開展指導和把關工作,對於達成調解協議的,即時進行司法確認,讓當事人足不出『室』就可以拿到具有強制執行效力的調解協議。從去年6月開展這項工作至今,效果逐漸顯現。僅今年上半年,就已經司法確認311件,比去年全年司法確認數提高了157.02%。
四大裡程碑的脈絡梳理:立案服務大廳逐步成為玉環法院的『為民服務中心』。
玉環法院在2007年獲得『全省法院立案接待大廳文明窗口』的榮譽後並未停止前行的腳步。順應社情民意,回應時代需求,立案服務大廳的機構設置從單一發展到多元,服務功能從『作業點』發展成『流水線』,已經將『立案接待、糾紛分流、矛盾化解』三大功能融為一體,不能不說這正是一次『網格化管理、組團式服務』的生動實踐。可以預見,這個『文明窗口』必將為群眾提供更加便捷、高效、優質的服務,必將為平安、法治建設做出更大的貢獻。