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社區“和”,社會“諧”。
43個街道、421個城市社區、283個農村社區——合肥今年初的數字。越來越多的“單位人”和流動人口變成了“社區人”——正在演進的趨勢。兩者疊加的背景下,如何做好社區服務管理工作,重要性和迫切性凸顯。合肥勇於破題、善於解題。
作爲首批全國社會管理創新綜合試點城市,合肥在社區服務管理中銳意創新,不斷推進網格化、組織化、信息化、服務化,步步鏗鏘,讓大湖名城盪漾和煦之風,爲創新高地增添熠熠光彩。
網格化細緻關注每個社會基礎細胞
鏡頭一:誰家辦紅白喜事,他總能第一時間知曉;政府推出一項惠民利民的新政策,他總會挨家挨戶地上門做宣傳……家住安農大第五宿舍的吳祥安老人是該小區的網格長,他的任務就是了解小區的基本信息及居民的需求,然後反饋給社居委,同時還承擔着低保辦理、徵兵等信息的宣傳任務。居民們說:“小事不出網格,大事不出社區,網格長是我們的好鄰居、好幫手。”
借力順勢划槳,開創管理模式先河——我市新老城區探索出的“大社區”和“街居改革”管理新模式,以十足的“雙驅馬力”,驅動社區發展之艦劈浪前行。
目前,我市三大開發區和濱湖新區實行不同形式的“大社區”模式,撤銷或不設街道辦,共設14個“大社區”,轄區平均面積達14平方公里,平均人口約5萬人。
與“大社區”模式相呼應,老城區“精街道、強社區”也頗具成效。2008年,蜀山區在全省最早開展“街居管理體制改革”。2011年以來,老城區深入開展以“街道社區整合”爲內容的管理體制改革。
街居體制改革,旨在打破原先格局,對街道和社區資源進行重新整合。去年3月份正式啓動改革的廬陽區,今年3月,不僅對轄區街道進行了整體調整,還將老城區6個街道整合成2個,並重新在北部地區增設2個街道。6月份,廬陽區的社區範圍也重新劃分,從整合資源、便民服務、提高效能出發,將原來的84個社區整合成56個。按照“精街道、強社區”的理念,服務、人力、財力、物力全面向社區下沉,加強社區力量,實現管理扁平化。
扁平化讓城市管理更高效,網格化則讓管理細緻到城市的每一個基礎細胞。2008年11月,蜀山區在全省率先推出社區網格化管理改革,實現“多網合一,一網多格;一格多員,全員參與;同格同責,同獎同罰”的規範化和高效化管理。新舉措不僅解決了社區工作人員職責交叉、“身兼多職”的情況,而且大幅提高了服務羣衆的效率。
網中有格,格中有人,人盡其責,網格化細分,城市管理更精細化。“如果將網格化比作一張大網,那麼,網格長就是大網上的各個節點,他們讓社區管理這張大網疏而不漏。”市民政局負責人如是說。
2009年,社區網格化管理在全市推廣;同年4月,全市網格化引來民政部調研組的專題調研,這一創新思路和成效受到充分肯定。
到2011年底,我市實現城區網格化管理全覆蓋,共設立4166個網格,網格責任人5060人。到今年年底,預計縣域城鎮社區網格化管理覆蓋率將達到60%左右。
組織化專業的人提供專業社區服務管理
鏡頭二:隨着包河區望湖社區增設“社工服務站”、一位專業社工在社區“紮根”,社區老人享受到專業的社區服務:週一,有社工上門探望;週二,有社團的文藝活動可參加;週三,有每週一次的健康檢查;週四,還能享受到免費的按摩推拿服務。最近,該社區推出社區食堂後,社工們還計劃爲年紀較大、行動不便的居民提供送餐上門服務。
聘請專業社工駐點,根據居民需求“量身定做”服務,針對性提供專業化服務,這一做法不僅望湖社區開始嚐鮮,我市已有多個小區也正在推廣。
爲居民提供完善的社區服務和管理,組織隊伍是保障。試點“兩委兩站五中心”組織新模式,請“專業的人做專業的事”,是合肥創舉之一。
今年以來,我市在包河區、蜀山區分別選擇部分街道,建立社區工作站,承接政府主導的公共行政服務項目,實現公共服務的效能化和專業化;建立社區服務站,藉助志願者、社區組織等社會資源,承接居民個性化、社會化服務項目,實現社會服務項目化、品牌化;成立社區事務受理、綜治、衛生、生活、文化五大中心,將社區各類服務集中整合到五大平臺。
同時,向社區輸入專業隊伍,打通居民需求與社區服務間的對接;通過“政府推動、民間運作”等方式,打造一支立足於社區服務平臺,依託專業社會工作組織和機構、政府與社會支持專業化與職業化社會工作者人才隊伍。我市在《關於印發“百人計劃”工程等6個實施方案的通知》中,明確將社區工作者隊伍列入“六大”人才隊伍範圍。下一步,還將啓動“社工素質提升工程”,培養一批社會工作領軍人物,爲社區服務管理提供專業人才隊伍支撐。
對社區工作人員隊伍的專業素質,我市也提出更高要求。
近年來,合肥不斷拿出社區崗位向大學生公開招考,吸納更年輕、更有創造力、知識面更廣、素質更高的力量;完善“上升渠道”,2010年,全市共有9名社區工作者提拔到街道負責人崗位;2011年,在全國首開“綠燈”,招考10位社區工作者進入市直公務員隊伍。作爲省級社會工作專業人才隊伍建設試點地區、合肥唯一試點城區,包河區從今年起,開始嘗試社區工作者持證上崗,提供相應的崗位補貼。截至目前,已有62名社區工作人員取得“助理社會工作師”資質。隨着社區工作人員持證上崗數量逐年增加,到2015年, 45歲以下持證上崗率將達80%以上。
基於職業化的社工、專業化的社區工作人員2支隊伍,我市還不斷壯大充實社區志願者服務隊伍,爲社區服務提供有力的支持和補充。我市計劃力爭用2年左右時間,在全市建立並完善以黨組織爲核心,社居委爲主體,社區服務工作站爲中堅力量,社區羣團組織與社區志願組織、社區便民商業組織及其他組織相配套的社區組織體系。
信息化高科技打造高效管理服務
鏡頭三:怎麼才能知道小區裏的住戶構成情況?在數字平臺上點一點鼠標,一秒鐘就能看到;辦理一張證件,需要帶齊哪些材料?同樣也只需要點一點鼠標,一串辦事流程圖、所需資料列表很快也能列出。這樣一個方便高效的數字化平臺,是合肥社區服務管理中信息化建設的成果。
實踐證明,信息化爲加強社區管理、優化社區服務提供了有效手段和技術支撐。
隨着經濟社會的發展,在社區服務管理工作中,我市不斷豐富工作內涵,引入了信息化管理的服務理念,積極探索新形勢下社區服務管理的新機制、新模式。在網格化的基礎上,藉助手機、GPS系統等高科技手段,將全市5060位網格責任人採集的動態信息錄入信息化平臺,從而使得基層動態及時掌控,社區管理更爲精細,社區治安顯著提升,辦事效率明顯增速。
作爲合肥推進信息化的試點,廬陽區從去年啓動,目前已經形成了區、街、社區三級網上系統。各網站根據居民需要設置相應服務模塊,包括“城市服務110”、“便民在線辦事大廳”等內容,方便居民進入服務平臺申報各項事務,反映各種問題,尋求各種幫助。同時,區、街、社區也以一個平臺,進入工作內網,與區直有關部門共享數據和信息。信息化的試點,讓社區服務管理在掌握大量、準確信息的基礎上高效運行,讓居民們感受到了信息化社區辦事的便利。
據統計,目前全市已有180個社區建立起社區網站,廬陽、蜀山、經開區等建立了全區統一的社區管理和服務平臺,其他部分區、街道也建立了社區信息化管理平臺。今年,在試點的基礎上,合肥將建起全市統一的社區服務信息和綜合管理信息平臺。(下轉2版)
服務化打造市民“十五分鐘生活圈”
鏡頭四:讓老人單獨在家沒人照顧,怎麼辦?通過社區的智能呼叫系統,在家按一下按鈕,叫餐、按摩、洗浴、理髮、家政、問診等一條龍的居家養老服務就能送上門;擔心孩子課後少人看護,怎麼辦?社區內不僅設置有“四點半課堂”,還引進了藝術培訓中心,平均每天都有免費課程供孩子們拓寬視野。這些已在我市諸多社區成爲現實。
社區建設直接關係羣衆幸福感。如何改進社區建設,激活社區活力,形成完善的社區服務體系,是城市管理面臨的重要問題。
需求在哪裏,服務就延伸到哪裏。羣衆需要什麼,社區就提供什麼樣的服務。在合肥社區建設中,居民需求一直被擺在首位。近年來,我市不斷通過社區服務平臺化、標準化、信息化、項目化建設等四種方式,大力推進社區服務體系的形成,完善社區的服務功能。
數字讓人感慨,數字讓人奮進。一組組數據勾勒出我市社區服務化快速推進的軌跡。
——2009年6月,合肥市出臺《關於開展標準化示範社區建設的意見》,全面啓動標準化示範社區建設。2009至2011年,我市共投入近5000萬元,建成64個功能完備、服務完善、特色鮮明的城市示範社區和15個農村標準化示範社區。
——2009年以來3年時間,市、區財政直接投入社區建設經費超過5000萬元,其中市財政投入1600多萬元。在去年編制完成的《合肥市城市社區配套設施建設規劃》中,對社區管理、社區治安、社區衛生、社區福利、社區文體五大類配套服務設施的面積、功能等做出詳細規定。目前,我市城市社區用房平均面積達537平方米,比2003年增長6倍;我市已建有區級社區服務中心6個,街道(大社區)級社區服務中心61個,社區工作站336個,社區衛生服務站163個,社區警務室348個,社區社工服務站20個。
——2011年,在18個街道140個社區推廣居家養老服務。今年,市委市政府投入2000多萬元,將社區“老少活動家園”和“智能化便民服務亭”兩項社區服務項目列入“33+X”項民生工程,計劃用2-3年在全市建起400個社區“老少活動家園”和800個“智能化便民服務亭”。
…… ……
不久,全市將逐步建立體系完整、設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系,形成較爲完善的市民“十五分鐘生活圈”,居民遇到難題,在社區裏不出15分鐘都能解決。社區管理服務,歸根結底就是服務第一,居民滿意度是其核心衡量標準。今年上半年,市民政局對全市100個社區進行專項問卷調查結果顯示,社區居民對社區服務管理措施的滿意度高達95%。
十五分鐘服務圈,“織”起的是老百姓的方便圈、幸福圈;社區服務管理,築就的是“大湖名城”的幸福根基。
成效雖已初顯,探索仍在進行。合肥還將繼續從體制機制創新入手,不斷繼承發揚、提升創新,繼續探索破解社區管理服務的難點問題,全面提升我市社區管理和服務水平,進一步把社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,讓和諧之風洋溢在每一戶社區家庭、每一位居民心間。
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