今日論衡

　　之公民問政

　　□馮海寧

　　全國社保基金理事長戴相龍日前在『發展平臺經濟與促進區域合作』高峰論壇上坦承養老金確有缺口，並建議通過完善養老制度，以達到收支平衡。(9月26日《京華時報》)

　　養老金究竟有沒有缺口，有兩個完全相反的版本。有研究機構報告披露：2013年全國養老金缺口將達到18.3萬億元；社科院社保專家披露，2011年養老金『空賬』2.2萬億。然而，人社部則多次表示，養老保險基金收大於支，當期不存在缺口問題。理由是，目前養老保險的積累資金到今年上半年已經超過2萬億，不僅沒有缺口，資金反而還很充裕。

　　事實上，無論是戴相龍說養老金有缺口，還是人社部認為養老金沒有缺口，說法都沒有錯，原因在於雙方的計算方式不同，前者是計算養老金個人賬戶得出結論，後者是計算現收現付得出結論。進而言之，前者著眼於長遠，後者著眼於當前。坦率地說，在中國加快走向老齡化的情況下，在解決養老問題上絕不能短視，必須要有遠見。

　　今天之所以看起來養老基金沒有缺口，一是因為目前養老金賬戶交費的人相對要多，而領取養老金的人相對要少；二是因為有財政補貼，近10年來基本養老保險的財政補貼已經超過了1萬億。但隨著社會人口結構的變化，交費的人會越來越少，領費的人越來越多，養老金缺口就會暴露得越來越明顯。如果財政補貼不能持續增加，養老是未來中國最大問題。

　　顯而易見，現收現付所維持的養老基金安全是不能持久的，現在就應該未雨綢繆。但是否如戴相龍所說，通過延長退休年齡和養老金繳納年限來彌補養老金未來缺口，還值得商榷。因為這些建議的公平性值得討論。而且，這些做法能否彌補養老金缺口，社會上也有不同聲音。

　　在筆者看來，解決養老金缺口問題不能只是在普通人身上打主意，首先要清楚養老金缺口從何而來。從相關報道來看，養老金個人賬戶缺口主要是歷史原因形成的，即空賬問題主要出現在城鎮企業職工的養老金制度上，這一養老金制度始於1996年。在設計養老金制度時，有的部門堅持現收現支，有的部門堅持采用個人賬戶，最終形成『社會統籌+個人賬戶』的養老金保險制度，這一制度也有不少缺點。

　　除了制度，另一個歷史原因是，國企改革造成3000多萬退休職工無法養老，不得不采取『現收現付制』，用正在工作的人繳納的養老金來支付現有退休人員退休金，個人賬戶僅僅記賬，由此，形成了養老金個人賬戶缺口。也就是說，如果當時充分論證『社會統籌+個人賬戶』這一制度，並妥善解決3000多萬國企退休職工養老問題的話，養老金缺口基本不存在。

　　因此，歷史原因制造的養老金缺口，今後不應讓普通人來承擔。首先，應該制定填補養老金缺口的計劃，由財政資金來解決；其次是想方設法讓養老基金增值，用增值部分填補缺口；第三，養老金缺口是國企改革遺留問題，應由國有資本來解決；最後，改革養老『雙軌制』。據悉，企業職工養老金替代率為42.9%，公務員養老金替代率連年保持在100%左右，應該用公務員多拿的養老金來補貼企業人員養老金缺口。

　　馮海寧