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當前,全球經濟轉型升級步伐加快,新一輪科技和產業革命加速推進,國內經濟發展既面臨下行壓力的挑戰,也恰逢發展方式轉變的良好機遇。如何保持中國經濟平穩較快發展,加快從“中國製造”向“中國創造”轉變,推動由“工業大國”向“工業強國”跨越,關鍵之一是要建立高素質的產業工人隊伍,提高現代化工業的核心競爭力。
在傳統農業國家向現代化工業國家邁進的過程中,大量農民工涌入城市就業成爲“藍領”工人,目前已超過農業勞動者成爲中國最大的社會羣體。據相關部門統計,2011年,全國農民工總量達到25278萬人。在全國第二產業就業人員中,農民工佔58%,其中加工製造業就業人員中農民工佔68%,建築業就業人員中農民工佔80%;在第三產業從業人員中,農民工佔52%;城市建設、環保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工。
從產業發展、技能水平的視角看,現代產業發展對提高農民工的專業技術能力提出了更高要求。目前進城務工人員中,高中、中專及以上文化程度僅佔23%,接受過非農職業技能培訓的僅佔26.2%,高技能技工僅佔技工的3%,正在影響着中國製造業的競爭力。部分行業領域分配製度不完善,導致員工收入水平低,很難吸引年輕人和高端人才加入,制約了產業競爭力的進一步提高。應該看到,產業工人的收入逐步上升是客觀規律,也是保持產業工人隊伍穩定的重要條件,但上升過快、特別是工資水平與業務素質沒有同步上升,產業工人隊伍的競爭力就會下降。
更重要的是,產業工人的缺失和素質偏低,嚴重製約了工業經濟轉型升級。這方面,最直接的衡量指標就是產品質量。據統計,目前我國企業生產的產品合格率僅爲80%左右。不僅如此,企業中的創新大多是由一線生產工人在生產實踐中實現的,產業工人技術素質偏低就會使得企業工藝創新和技術革新缺乏成長的土壤,影響先進技術的理解和吸收、先進設備的操作和運用,最終影響企業發揮創新主體的作用。
國際金融危機爆發之後,世界各國重新認識到實體經濟的重要性。美國由“去工業化”到“再工業化”的轉變,絕不是簡單迴歸“美國製造”,而是爲搶佔新一輪科技和產業競爭制高點。在此過程中,美國不斷完善其先進的教育體系,讓產業工人有更多時間和精力去從事學習、創新、研究、交流等活動。
在推動產業轉型升級、實現工業“由大變強”過程中,實現農民工向產業工人的轉變絕非一日之功,需要城鄉兩個方面、政企兩個主體共同努力。
就政府而言,應把產業工人隊伍建設工作作爲加快推進工業強國戰略的重要內容。一是進一步擴大職業教育規模。應有效借鑑德國等發達國家職業技術教育的先進理念和成功經驗,切實加大對職業教育的重視和投入,整合教育資源,提高職業教育水平,從源頭上保證產業工人的培養數量和質量。二是構建產業工人多元化、終身化培訓體系。要充分調動各類資源,形成全方位、多層次的產業工人培訓系統,對進城求職的農村勞動者、返鄉農民工因地制宜地開展培訓。三是完善產業高級技術工人引進和流動機制。要建立緊缺職業培訓經費政府補助機制,鼓勵、支持企業根據產業發展需要重點引進緊缺急需的技能人才。四是保障工人的就業、社保、工資待遇等方面合法權益,爲產業工人隊伍成長創造良好環境。五是打通產業工人發展通道。要廣泛開展技能競賽、崗位練兵和技術創新活動,創新優秀技術工人技術等級和職稱評定等政策,爲優秀技術工人脫穎而出創造條件。六是多形式地營造社會尊重產業工人的良好氛圍。要在全社會樹立尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好風尚,提高產業工人的社會地位和政治經濟待遇,增強自豪感和榮譽感。
對企業來說,必須認識到人是生產諸要素中最積極、最活躍的因素。一是提高產業工人在企業利益分配中的比重。要按照共建、共享、共贏的利益分成原則,切實維護職工合法利益,實現勞能獲酬、勞有所值、勞能共享,同時可以因地制宜地採用職工入股、增加福利等形式提高個人收入水平。二是構建平等民主的管理機制。要積極推行民主管理和自主管理,增強員工的歸屬感和主人翁意識。三是努力倡導邊幹邊學的學習風氣和敢想敢試的創新氛圍。與此同時,還要定期組織培訓活動,建立對於一線產業工人技術和工藝創新的獎勵機制,營造人人動腦筋、個個愛鑽研的創新氛圍。
(作者系江蘇省政府副祕書長)