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原題:災難告急:誰來拯救薩赫勒?
9月25日至10月1日,第67屆聯合國大會一般性辯論在紐約聯合國總部舉行。26日,在有關非洲薩赫勒地區問題的高級別會議上,聯合國秘書長潘基文表示聯合國正在制定一項涉及『安全、治理、發展、人權和人道主義事項』的薩赫勒地區綜合戰略,旨在幫助薩赫勒地區應對多重挑戰。
形勢嚴峻
根據聯合國人道主義機構的數據顯示,2012年薩赫勒地區有超過1800萬人面臨飢荒,其中100萬兒童患嚴重的急性營養不良。由於持續乾旱少雨導致莊稼歉收,薩赫勒地區糧食價格一直居高不下;加之不安全狀況引發的流離失所問題未見緩解,當地居民的生活狀況日趨惡化。
盡管聯合國方面早些時候為薩赫勒危機發出了總值為7.2億美元的緊急募捐倡議並得到國際社會的積極支持,但是由於龐大的飢荒人數,包括布基納法索、馬裡、毛裡塔尼亞、乍得、尼日爾、喀麥隆、岡比亞、尼日利亞和塞內加爾在內的當地眾多國家都急需獲得更大的人道主義支持。
法國總統奧朗德在聯大一般性辯論會上指出,薩赫勒的乾旱、飢荒和伊斯蘭激進分子組成的致命組合已『不可容忍』。
天人作祟
近年來,薩赫勒地區飽受貧困和極端天氣等自然災害的困擾,武裝衝突、政治危機使飢荒問題雪上加霜。
薩赫勒是非洲南部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原之間一條長超過3800千米的過度地帶。上世紀70年代以後,這裡自然環境急劇惡化。自2005年以來,薩赫勒地區已經第三次進入緊急狀態。面對食物和營養危機,這裡的人們在飢餓和疾病的痛苦中苦苦掙紮。
同時,武裝衝突造成的混亂局勢進一步惡化了薩赫勒危機。今年3月,薩赫勒危機的『重災區』馬裡突發政變,部分軍人推翻杜爾政權,組建了『民主復興和國家重建全國委員會』,代行政府職責。受軍人政變影響,馬裡北部基達爾、加奧、通布圖三個大區已被極端宗教組織和恐怖勢力佔領。到現在為止,該國已有42萬人背井離鄉,淪為難民,使本來就滿目瘡痍的薩赫勒雪上加霜。
聯合國秘書長潘基文呼吁國際社會共同關注薩赫勒地區問題,保障該地區的和平與繁榮。雖然呼聲不斷,但營養、保健和衛生的援助仍然急缺。雖然很多救援工作紛紛展開,但是實際效果卻不容樂觀。不少救援工作由於運輸問題或受到局勢影響,並沒有真正發揮作用。最重要的是,僅僅依靠聯合國的力量是有限的,需要更多國際捐助方的積極參與。
不容樂觀
聯合國秘書長潘基文表示,他將任命一位薩赫勒問題特使,負責在聯合國各機構之間進行協調,以完成薩赫勒地區綜合戰略的制定並監督其落實情況。但由於對薩赫勒的國際援助工作很早就已經開始,到現在為止也沒有取得理想的效果,所以國際社會對潘基文的這一乏力的決定能否得到實施持不同態度。
而該地區緊張的政治局勢也讓人擔懮。從今年3月21日發生軍事政變開始,馬裡政局持續動蕩,武裝團體乘勢發動軍事行動,馬裡北部正成為越來越危險的地區。9月27日,法國國防部副發言人馬丁·克洛茨在記者會上聲稱,法國准備對西非國家在馬裡北部的軍事乾預行動提供『後勤』支持。如果該地區戰事再起,那麼本來就已經脆弱不堪的居住環境會再次遭到毀滅性的破壞,人們甚至會再次流離失所。
目前,該地區已經陷入飢荒與混亂的惡性循環。有關人士分析指出,簡單的輸血並非長久之計,造血纔能重獲新生。在物質救援的基礎上,進行政治、經濟、宗教制度改革,促進該地區的和平,防止戰爭的爆發,纔是提高薩赫勒地區災害風險管理能力的良藥。而如何利用這劑良藥,拯救薩赫勒,還需要國際社會的共同努力。滕紅真劉曉龍