吉林省第十屆、第十一屆人大代表修保

　　接待某鐵路局吉林工務段上訪職工

　　為貧困群眾捐款

　　接待來訪群眾

　　檢察印象

　　-各級檢察機關圍繞『民生』和『發展』兩大主題，依法行使職權，取得了顯著成績。吉林省人代會對檢察機關年度工作報告滿意率從10年前的70%至80%提高到2012年的97%，這足以看出檢察工作年年都有新進展，得到了群眾的充分肯定。

　　-吉林市信訪法律事務服務中心成立一年來，受理上訪案件179件，上訪人反映檢察機關的僅有2起，還並非錯案。『中心』與檢察機關聯系後，相關檢察院檢察長親自到『中心』溝通、協調，並向上訪人釋法，這兩起案件得到了妥善解決。

　　-人民群眾對新時期檢察工作寄予厚望，希望各級檢察機關再接再厲，充分發揮職能作用，不負人民重托。

　　他獲過很多榮譽:全國維護職工權益十佳律師，全國維護婦女合法權益先進個人，全國法律援助先進個人，全國勞動模范，全國五一勞動獎章獲得者……這所有的榮譽歸因於——費盡心思用自己的專長為特殊群體、弱勢群體提供法律服務。提起他，吉林省第十屆、第十一屆人大代表，吉林保民律師事務所主任修保，很多人打心眼裡感激。

　　創建『中心』，專為上訪人義務提供法律服務

　　20戶農民工手握補償款，和現場工作人員緊緊擁抱在一起，他們由衷地說:『感謝政府!感謝法律服務中心!』

　　由於常年從事法律工作，修保對一些矛盾、糾紛的產生有自己獨到的見解:『出現矛盾不可怕，重要的是，我們要從法律的視角探討發展中出現的問題，依法有序幫助當事人化解矛盾。』

　　『如何解決改制中群訪問題』、『如何通過公正司法維護社會穩定』，從2009年10月14日開始，修保陸續在吉林省人大常委會創辦的刊物《代表之聲》上提出『發揮人大代表在化解社會矛盾中的作用』、『成立信訪法律服務中心，協助黨委和政府化解信訪矛盾』等7件維穩建議，闡述了創新社會管理方式，利用法律資源，變『堵』為『疏』，引導上訪人依法有序維護合法權益，促進社會和諧的思路，引起吉林省委、省政府的高度重視。

　　為了協助黨委和政府化解社會矛盾，2011年4月19日，經上級主管部門批准，修保創辦了專為上訪人義務提供法律服務的民辦機構——吉林市信訪法律事務服務中心。

　　2011年11月7日，吉林市某廠20戶農民工因不服法院無條件騰遷房屋判決，來到『中心』尋求法律援助。

　　原來從1989年開始，這20戶農民工就居住在該廠修建的三排平房內，但房屋產權歸工廠。2000年，工廠改制，因未得到安置，他們開始集體上訪。後來又因修建公路，此房需拆遷，因得不到安置補償，他們拒遷，故被訴。經市、區兩級法院3次審理，最後他們均被判無條件搬遷。為此，20戶農民工多次集體上訪，要求予以安置補償，未果。今年5月，道路改造工程急需農民工搬遷，拆遷方與他們的矛盾因此激化，甚至一度劍拔弩張。一位70多歲的老太太說:『我都准備好了，如果有人扒我房子，我就點上汽油，死在這裡……』旁邊的幾個人也表示將采取極端行為對抗拆遷。

　　在雙方衝突一觸即發的危急關頭，修保帶領律師和法律專家趕到現場，積極釋法，緩解拆遷戶的緊張情緒，並表示將協調有關部門給予他們搬遷救助。同時，他又及時向市、區政府和法院反映情況，研究對策。在市委、市政府的大力支持下，最後由政府支付每戶7萬元補償款結案。5月25日，拆遷工地上出現了感人的一幕:在劈裡啪啦的鞭炮聲中，20戶農民工手握補償款，和現場工作人員緊緊擁抱在一起，他們由衷地說:『感謝政府!感謝法律服務中心!』

　　今年5月，修保的法律事務服務中心為上訪人義務提供法律服務的做法，被吉林省委、省政府發文推廣，該省政法委還在吉林市召開了『中心模式』推廣會。

　　連提五年，促成高考志願填報『先考後報』

　　經過6年的不懈努力，最終，修保『改革高考提前填報志願』的建議被政府采納和落實。

　　高考被稱為『國考』、『千軍萬馬過獨木橋』。十年寒窗，選擇一所理想的大學，是學生和家長們的共同願望。然而，前些年實行的『先報後考』志願填報方式，常常使一些學生『高分低就』或『高分落榜』，失去上理想大學的機會，一些學生、家長和學校對此意見很大。有人找到修保，希望他向有關部門反映，改變這種志願填報方式。

　　『要讓每一名成績合格的學生都有機會選擇理想的大學。』修保為此深入市區機關、學校、工廠、社區，進行廣泛的社會調查。統計結果讓修保很驚訝，竟然有96%的群眾對這種報考方式不滿，強烈要求改革。

　　大家普遍認為，『先報後考』的志願填報方式，由於信息不對稱，人為造成了高考錄取的不公平:學校、學生和家長不知道當年究竟有多少考生報考某個學校，不知道考生競爭力如何，也不知道某個學校錄取分數線是多少，更不知道試題難易程度和自己能得的分數，學生只能參照往年的數據和平時的成績進行推定，如同『盲人摸象』。

　　2004年2月11日，在吉林省十屆人大二次會議上，修保提出了『改革高考提前填報志願』的建議，建議待考生成績公布後再填報志願。在人大審議時，該省教育廳領導列席，修保抓住機會歷陳『先報後考』的弊端，提出制定高考政策應以人為本，堅持有利於高校選拔學生、有利於考生選擇學校、有利於推行素質教育原則，得到教育廳領導的認可。

　　此後，修保連續5年在人代會提出這個建議。該省主管教育的副省長陳曉光得知後，給他打來電話了解情況，對其長期關注支持教育事業發展表示感謝，並表示將認真研究和落實這一建議。

　　經過6年的不懈努力，最終，修保『改革高考提前填報志願』的建議得到了吉林省政府采納和落實。2009年4月，吉林省招生辦表態:根據人大代表的建議和廣大家長們的要求，決定今年全省將在公布成績、全省排序、確定本科各批次最低錄取控制分數線後填報高考志願。

　　廣大考生和家長聞訊後，奔走相告，都稱贊修保促成有關部門辦了件大好事。

　　建議出臺政策，吸引民資『入市』養老服務業

　　《意見》出臺後在吉林省引起強烈反響。一些市民認為，它充分體現了政府對民生的高度重視，也為企業家多提供了一條投資渠道。

　　近年來我國人口老齡化現象加劇，獨居和空巢老人日益增多，如何滿足他們對日常照顧、精神撫慰、心理康復、醫療護理及臨終關懷等方面的需求?修保認為，發展社會養老服務業是很好的對策。

　　『要讓老年人老有所養，老有所樂。』經過社會調查，修保認為，目前吉林省社會養老服務產業處於起步階段，相關政策和制度不完善，普遍存在投入不足、設施較少、服務內容單一、運營效益低、專業人員匱乏等問題，應通過完善相關法律法規、減免稅費、給予補貼、提供免費職業培訓等措施，來吸引民間資本『入市』，帶動機構養老進入良性發展軌道。

　　今年2月2日，在吉林省十一屆人大五次會議上，修保提出了『關於加大對養老服務機構政策扶持的建議』。由於這一建議事關民生熱點，也是政府工作的重點，引起了相關領導的高度重視，被列入2012年全省10件重點辦理建議。

　　隨後，吉林省政府在深入調查研究的基礎上，針對養老服務業發展中存在的問題，多次召開財政、住建、人社等相關職能部門參加的協調會，落實相關政策，經該省政府常務會議討論，通過了《吉林省人民政府關於加快推動養老服務業發展的意見》。

　　《意見》提出了吉林省『十二五』時期養老服務業發展的總體目標、主要任務、促進養老服務業發展的優惠政策和保障措施等，其中包括:省財政給予公辦養老機構每張床位補貼3000元，民辦養老機構每張床位補貼2000元，租用的民辦養老機構每張床位補貼1200元;以劃撥方式供給建設用地，免征基礎設施配套費等4項費用，在用電、用水、供暖、管道煤氣等方面享受居民使用價格;加大專業人員培訓，年內培訓護理員300名。

　　今年6月5日，吉林省政府召開2012年10件重點建議辦理調度會。會上，受省政府委托，省民政廳從對困難老人保障、減免有關費用、加大財政投入、加大對老年人醫療衛生保障力度等7個方面，匯報了對『關於加大養老服務機構政策扶持的建議』辦理情況，征求代表對辦理工作的意見。修保對吉林省政府高度重視代表建議辦理工作給予充分肯定。

　　據悉，《意見》出臺後在吉林省引起強烈反響。一些市民認為，它充分體現了政府對民生的高度重視，同時也為企業家多提供了一條投資渠道。