岑建強建議將“售卡保證金”改由消保委監管，或無利益關聯的第三方託管，並依據消保委的仲裁結果執行；如“售卡保證金”已發生先行賠付，企業必須在規定時間內足額補充保證金，否則工商部門有權終止該企業的經營資格；企業若對消保委的仲裁不服，可通過司法途徑解決。加盟連鎖店的預付消費卡管理一直飽受消費者詬病。尤其是經常出現的加盟店突然關門人去樓空，消費者手中的預付卡或成廢卡、或是可消費的地方大幅縮水的現象，不少市民都曾經歷。

　　“這種變相融資經營模式的高風險怎能轉嫁給普通消費者？”民進上海市委近日提交了一份社情民意，建議從改善連鎖企業預付費消費卡管理入手，加強本市服務行業信用體系建設，通過制定“總店負責制度”等措施，讓那些缺乏誠信的經營者“跑得了和尚，跑不了廟”。

　　變相融資經營

　　風險轉嫁消費者

　　民進成員、上海少年兒童出版社編輯室主任岑建強在社情民意中反映，近日上海永琪美容美髮經營管理有限公司部分門店關門歇業，衆多購買了預付費消費卡的消費者在要求退卡時卻遇到麻煩，要麼被告知無法退卡、只能消費，要麼被告知退卡需按照折前價格扣除消費金額。

　　據永琪方面稱，其依據的是2011年市工商局、上海美髮美容行業協會和上海沐浴行業協會聯合制定的《預付費消費卡合同示範文本》。岑建強認爲，預付費消費卡大量存在於美髮美容、餐飲、健身、教育培訓等諸多行業領域，連鎖品牌多使用“投資開店-髮卡-回收資金-再投資開新店-再發卡”的經營模式，以實現品牌的快速擴張。由於現行的法律法規不完善，以及《合同示範文本》中“退卡”條款的不甚合理，將這種變相融資經營模式的高風險轉嫁給了普通消費者。

　　建立總店負責制

　　請第三方監督

　　爲此，岑建強建議應當儘快制定“總店負責制度”。他認爲，在退卡風波中，連鎖分店獨立法人和自負盈虧是總店推卸責任的兩大“法寶”，只有建立健全相關規定，要求連鎖經營公司的總店有義務對分店的經營行爲負責；一旦發生因爲分店歇業、遷址或更名等導致消費者無法按之前約定完成消費的，總店應先行承諾退卡，並可在事後通過法律等途徑向違規分店追索；若總店不能對此作出承諾，工商部門可不對其分店進行登記註冊。

　　此外，岑建強認爲還應建立第三方監督執行制度。目前美髮美容行業已經建立了“售卡保證金”制度，理論上該行業內的消費卡糾紛可以在該制度內解決，但實際操作中鮮有成功案例。究其原因，可能與該筆資金並不由消保委管理，而是由相關協會控制有關。

　　首席記者潘高峯