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在國內生產總值(GDP)增幅回落的背景下,地方財政收入增幅趨緩。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示,這是伴隨宏觀經濟降速的自然趨勢,與預期相符。
從數據來看,地方財政收入增幅變化與宏觀經濟形勢基本相符。今年1至8月份,全國地方公共財政收入41185億元,同比增長14.1%,增幅同比下降20.6個百分點。
從地區來看,西部和東部地區增幅回落幅度相對較大,分別爲34.4個、18個百分點。專家分析認爲,西部地區多爲資源能源大省,今年受房地產調控等因素影響,能源、建材、基礎原材料等需求相對疲軟,另一方面國際大宗商品價格走低帶動國內石油、煤炭等價格下降,“量價齊跌”導致相關行業稅收增幅大幅回落。而東部地區對外依存度較高,今年以來國際市場需求疲軟,我國1至8月份出口增長7.1%,同比下降16.5個百分點,財政收入增速相應下降較多。
儘管地方財政收入增幅趨緩,但地方各級財政積極採取措施,努力調整支出結構,壓縮一般性支出,加大民生等重點支出保障力度。1至8月份,全國地方公共財政支出60329億元,同比增加11451億元,增長23.4%。其中,教育、醫療衛生、城鄉社區事務、農林水事務、住房保障等與民生密切相關的重點支出分別增長33.4%、23.5%、27.1%、24.3%和34.3%,高於支出總體增幅,各項重點支出得到較好保障。
同時,中央財政加大了對地方的轉移支付力度,並加快了轉移支付下達進度。今年1至8月份累計下達地方各項轉移支付35008億元,佔預算的87.7%,下達進度比2011年同期提高了8.5個百分點。
“當前,地方政府的財力總體還是吃緊的,這一方面需要各級財政共同努力提高他們的收入,另一方面需要他們自身加快轉型,尋找新的增長點。”高培勇說。
目前,各級財政正共同推進地方基本財力保障機制建設,穩步提高地方基本財力保障水平。首先,近年來中央財政逐年加大對縣級基本財力保障機制建設和投入力度。2010年下達縣級基本財力保障機制獎補資金475億元,2011年增加到775億元,2012年又增加到1075億元。在中央財政獎補資金的帶動下,縣級財力水平明顯改善,提供基本公共服務的能力顯著增強,保障機制已經形成並不斷完善。一方面縣級財政收入和上級轉移支付資金不斷增加,從根本上保障了縣級財政支出較快增長;另一方面基本財力缺口縣個數和缺口額大幅減少,縣級民生支出得到有力保障,基本實現機制設立之初提出的“保工資、保運轉、保民生”的目標。
其次,爲緩解目前地方財政增幅減緩造成的資金短缺,財政部近日發佈了相關政策文件。其中,《關於營業稅改徵增值稅試點有關預算管理問題的通知》再次明確關於改徵增值稅的收入劃分,規定試點期間收入歸屬保持不變,原歸屬試點地區的營業稅收入,改徵增值稅後仍全部歸屬試點地區,改徵增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬試點地區。同時,《關於調整鐵路運輸企業稅收收入劃分辦法的通知》明確規定,從2012年1月1日起,鐵路運輸企業稅收收入劃分方式重新調整,鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業所得稅由中央與地方按照60∶40的比例實行分享。專家表示,這兩項措施有助於調動地方部門積極參與改革,利於宏觀經濟政策的穩定和經濟結構的優化調整。