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黨的十六大以來,我國工業繼續保持快速穩定發展,工業大國的地位更加穩固。但我國工業發展依然面臨着一些矛盾和問題,特別是與可持續發展的要求相比,經濟結構仍不盡合理。這意味着我國必須繼續深入貫徹落實科學發展觀,實現經濟發展方式的根本性轉變,促進工業經濟又好又快發展。
從宏觀層面上講,工業結構調整至少需要理順三個關係。
其一,與經濟全局之間的關係,即工業要向高端化發展。從高技術產業的蓬勃發展,到裝備製造業的逐步振興,再到“神舟七號”等尖端領域的歷史性飛躍,我們看到,我國工業經濟正在向着高精尖的方向穩步邁進。更可喜的是,2010年9月8日召開的國務院常務會議審議並原則通過了《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。會議指出,加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求爲基礎的戰略性新興產業,這對於推進產業結構升級和經濟發展方式轉變,提升我國持續發展能力和國際競爭力,促進經濟社會可持續發展,具有重要意義。
其二,內部各環節之間的關係,即工業要向合理化發展。產業結構合理化是指各產業之間相互協調,並帶來最佳效益的產業結構。隨着我國工業轉型升級的不斷深入,各地區各行業間逐步形成了比較明確的產業分工。這意味着,我國工業領域不僅加快了轉型升級的步伐,更依據自身特點制定了精準的發展方向,將產業解構爲不同側面,實現差異化發展。
其三,與自然環境之間的關係,即工業要向環保化發展。多年來,我國在發展方面取得的成績固然令人鼓舞,但這種成績也爲地球家園帶來了沉重的負擔。鑑於此,黨的十六屆五中全會提出加快建設資源節約型、環境友好型社會;“十一五”規劃也專門針對節能降耗提出了約束性指標。此後,國家發展和改革委員會會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》進一步明確了節能減排的目標和總體要求,爲工業領域的轉方式、調結構提出了新的目標。
調整工業結構是一個系統工程,其核心在於由粗放型向集約型轉變,關鍵在於加快推進企業技術創新和產業結構優化升級。要更好地推進工業結構調整,既需要科學統籌,又要切忌“眉毛鬍子一把抓”。從這個角度上講,我們工業結構調整依然任重道遠。