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本報記者李光明本報實習生範天嬌
“社會救助在建設社會主義和諧社會全局中發揮着不可替代的作用,是保證人民羣衆基本生存權的最後一道防護線。”全國人大內司委近日聽取了安徽省關於社會救助工作專題調研彙報。
安徽省民政廳、教育廳、財政廳等部門相關負責人根據調研組要求,彙報了在完善以城鄉低保制度爲核心,以農村五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助爲主要內容,以臨時救助制度爲補充,與慈善事業相銜接的城鄉社會救助體系中的工作情況。其中,社會化養老服務體系建設、建立基本住房保障法等建設性的意見受到了全國人大內司工委的肯定。
大病統籌報銷率達72%
“老年人因病致貧現象突出,80歲以上老年人基本上老、弱、病、殘全佔。”安徽省老齡辦專職副主任侯世標說。不少與會代表也紛紛指出,不僅是老年人羣體,家庭因大病導致生活困難的現象也很普遍,應採取多種有效措施防止家庭因病返貧、大病致貧。
自2008年起,安徽省全面建立城鄉醫療救助制度。截至2011年底,各級財政累計投入城鄉醫療救助資金約25億元,救助城鄉困難羣衆1200多萬人次。2011年,安徽省各級財政共撥付城鄉醫療救助資金6.9億元,較上年增長16.9%,爲做好安徽省城鄉醫療救助資金保障工作奠定了基礎。
同時,安徽省還積極完善醫療救助政策,資助參合參保,推進普通門診救助,在全省展開重大醫療保障試點工作。目前,安徽省開展了52組重大疾病100多種單病種提高醫療保障待遇工作,不僅包括國家規定的20個病種,還增加了32組重大疾病病種。去年共有1萬多名重大疾病患者受益,今年預計會達到2萬多人。
“去年新農合的報銷率是51%,將重大疾病列入大病統籌後,報銷率可以達到72%,今年可以達到80%左右,重大疾病患者的經濟負擔明顯減輕。”安徽省衛生廳副廳長李勁風說。以人工耳蝸植入爲例,實施重大疫病保障政策一年多來,安徽省減少了471名聽力殘疾兒童的發生。而這一項花費,每人約要15萬元。
臨時救助補缺作用凸顯
2009年,安徽省出臺了《安徽省困難羣衆臨時生活救助意見》,初步建立了臨時救助制度,爲城鄉低保戶及低收入家庭救急救難、化解社會矛盾、彰顯社會救助的公平公正作出貢獻。隨着社會救助體系逐步完善,臨時救助拾遺補缺的作用日益突出。
“偶發性的天災人禍會造成許多家庭臨時困難,但是目前全省臨時救助制度還沒有建立健全,臨時救助資金尚未從根本落實,救助作用難以發揮。”安徽省民政廳副廳長孫邦平說,尤其是隨着近期全國貧困標準提高到2300元,安徽省貧困人口的數量將會進一步提高,臨時救助將成爲保障低收入困難羣體基本生活的重要途徑。
目前,安徽省完成了全省臨時救助工作調研,正抓緊制定出臺相關政策措施,爲臨時救助制度健康發展奠定基礎。同時,全省各地積極出臺符合當地實際的救助政策和實施辦法,救助範圍進一步擴大,救助力度進一步加大,臨時救助的規範化管理進一步加強。
安徽省民政廳建議以國家層面或民政部、財政部名義出臺文件,形成中央、省級、地方財政按照相應比例安排臨時救助預算資金,並引導、鼓勵社會團體、企事業單位和個體公民通過慈善和社會捐助等形式,多渠道籌集資金,最大限度發揮臨時救助的社會作用。
推行養老社會化服務體系
銅陵市實行城鄉“三無”供養標準一體化;馬鞍山市通過政府購買服務方式,將五保對象安置在民辦老年服務機構中;沿江較發達地區和一些城郊接合部的敬老院已經開始轉型升級爲區域性的農村養老服務中心……安徽各地五保供養模式屢有創新,不斷提高養老服務水平。
安徽省將農村五保與五保供養機構建設等社會救助工作納入省政府民生工程。其中,老年人集中供養是五保供養政策落實的一項重點工作,在農村養老機構建設方面取得顯著成效。
2011年底,安徽省共有農村敬老院2046所,擁有牀位19.6萬張,集中供養16萬人,集中供養率達37.6%,集中供養能力達43%;全省集中供養水平年人均2933元,分散供養年人均1974元。
“上世紀50年代的家庭養老已經不再適合社會需求,現在應該推行養老社會化,實行敬老院公辦民營或是民營公助,通過政府購買服務的方式,創新管理機制。”安徽省財政廳副廳長吳天宏說,省財政廳今年安排2000萬引導資金,在政策方面給予優惠,促進政府與社會養老相銜接。
本次彙報會還邀請了3名專家學者與會獻言獻策。安徽省社科院副研究員吳樹新認爲可以構築社會化的服務體系,完善社區職能建設,發揮社會組織的服務功能;安徽大學社會與政治學副教授孫中鋒提議要對精神救助在社會救助法中給予關注;合肥工業大學社會實踐教研部主任周軍建議發動社會救助力量,將救助與家庭相融合,發揮家庭服務功能。
“安徽省委省政府高度重視社會救助工作,提到了立黨爲公、執政爲民的高度,社會救助水平不斷提升,困難羣衆基本生活得到保障。”全國人大常委會委員隋明太說,會後將梳理相關部門和專家學者的意見、建議,充分反映在調研報告中,供國務院整理工作報告參考。