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陳舒,廣東省廣州市律師協會名譽會長,十屆、十一屆全國人大代表。長期關注出入境管理立法,曾先後提出建議修改外國人入境出境管理法、修改出入境管理法。修訂後的出入境管理法中,陳舒提出關於“三非”問題、明確公安部和外交部職責劃分、非法就業的問題、國人優先等六個方面的建議被採納。
本報記者席鋒宇本報見習記者章寧旦
雨後的廣州別樣美。
綠樹更翠,紅花愈豔,街道中瀰漫着一股淡淡的清新香味。這樣的一座城市,總會讓人忍不住想停下流浪的腳步。
按照約定的時間,記者趕到了廣州市律師協會。陳舒早已在會長辦公室裏等候。以往總是在北京採訪她,這次改到她的“地盤”,更能感受到陳舒的熱情:“知道你們要來採訪,我就‘租借’了會長的辦公室,專門接待你們。”
“2012年6月30日上午,在人民大會堂全國人大常委會會議上,當聽到吳邦國委員長宣佈出境入境管理法通過的時候,作爲提出出境入境管理法修法議案的領銜代表,我禁不住熱淚盈眶。作爲一個法律工作者,能夠有機會、有平臺參與國家立法活動,以此報效祖國,還有什麼比這個更加令人興奮和自豪的呢!”雖然時隔幾月,敘述起當時情景的陳舒依然難掩激動。
陳舒回憶,2009年,全國人大常委會分管代表聯絡的領導對廣東的人大代表提議,在廣東,外國人出入境的比較多,希望代表們可以對出入境管理問題作調研提建議。
“說老實話,作爲廣州代表,我們對此也都有感觸。廣州是中國改革開放最早的前沿城市,同時又臨近港澳,外國人和港澳同胞出入的確很頻繁。再加上廣州具有包容開放的城市特性,讓許多外國人都願意選擇來這裏工作居住。在這座城市,出入境管理工作很有代表性。但是‘外事無小事’,總覺得這是比較敏感的問題,有顧慮一直不敢觸碰。領導的建議,一下子增強了我們的信心。”陳舒笑着說,“隨後,廣東省人大常委會聯絡委積極組織我們廣州小組代表對外國人出入境管理問題進行了全方位的調研。後來我們提出的調研提綱,又請省人大常委會聯絡委幫助具體與調研對象、各部門聯繫。”
爲了不辜負這份囑託和信任,她投入了大量的精力。她首先查閱了相關的法律法規,並上網查看相關部門的網站,瞭解他們的職能。同時拿出大量的時間,深入調研。
陳舒說,她曾走進基層社區與管片的民警、社區物業管理公司、在中國居留的外國人進行面對面的直接交流;也曾與幫助外國人辦理簽證的中介機構溝通,向辦理外國人刑事法律援助案件的律師具體求證。從基層一線瞭解外國人在中國出入境中的具體需求和管理中的疏漏,梳理出焦點問題。
“我記得與廣州伊斯蘭教協會大阿訇的交流溝通,使我對信奉伊斯蘭教(在廣州經商的外國人多信奉伊斯蘭教)的外國人有了更加清晰和客觀的瞭解。對廣州作爲海上絲綢之路一端的歷史地位有了更真切的認知。”陳舒說,調研過程也是提高自己的過程。
調研之後,陳舒發現,面對外國人在我國出入境數量、頻率越來越高所產生的管理體制需創新問題,現有的法律規定確實不能滿足國家治理的需要。“我們那時候笑稱出入境管理法是‘沒牙的老虎’。因爲,很多條文在實踐中發揮不了作用。”
廣州比許多城市更早遭遇突然涌入的外國人潮,這份壓力出現的同時也迎來了開展出入境管理工作的最佳時機。而這些管理方面累積下的好經驗好做法,面臨的各種困難和問題,又爲陳舒及其他人大代表提出修改出入境管理法提供了實踐佐證,使得他們提出的每一點建議都落在了實地上。
2010年3月,由陳舒領銜廣東代表團提出的修法議案在十一屆全國人大三次會議上被正式立爲會議議案。出入境管理法的修改大幕正式被拉開。
陳舒說,出境入境管理法在立法目的上強調既要維護國家的主權、安全和社會秩序,又要促進對外交往和對外開放;既要發揮出境入境管理在保障國家安全中的職能作用,又要服務對外開放,爲經濟社會發展提供支持;既要加強出入境管理,又要防止給正常的對外交往帶來不便。
“總而言之一句話,我們希望能夠建構起完善的出入境服務管理體系,從目前來看,這個體系基本框架是搭起來了。”陳舒最後說。