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北京一中院立案庭黨支部『黨員先鋒崗』揭牌儀式。楊清惠 攝
接待並提供立案指導7743人次,共受理案件13247件,通過立案指導使當事人主動息訴2624件,其中化解重大敏感糾紛74件。這是北京市第一中級人民法院司法窗口工作在2012年上半年展現的一組數據。2011年,北京一中院立案庭獲評全國法院『立案信訪窗口先進集體』。
對於他們來說,『1+1>2』不是一個簡單的不等式,而是推行一個個具體的措施所產生的司法效應。
暢通矛盾化解渠道
-『兩條線+三道關』
暢通矛盾化解渠道
『感謝立案庭的法官,真沒想到這麼快就拿到了案款。』北京昆侖聯通科技發展有限公司總經理激動地說。
2012年6月,北京昆侖公司因交易款遲遲未付,將中國數碼信息有限公司(香港公司)告上法院。
北京一中院立案庭法官接到起訴材料後,考慮到訴訟成本和訴訟周期,在征得北京昆侖公司同意的情況下,立即啟動訴前調解程序,將案件轉到訴前調解組。
法官通過電子郵件和電話,與中國數碼信息有限公司法務部溝通,並與該公司駐北京代表多次聯系。
經過反復調解,中國數碼信息有限公司最終表示願意履行付款義務,與北京昆侖公司達成案外和解。
這起糾紛沒有進入訴訟程序,而是在最短的時間,以最經濟的方式得以化解。據了解,在北京一中院訴前調解室達成調解的案件,當事人全部自動履行,標的額達6000多萬元。
為妥善化解矛盾,北京一中院整合各類調解資源,認真調研,探索出具有中級法院特色的『兩條線+三道關』訴前調解工作方法,建立了以『訴前調解室』為平臺的矛盾化解工作機制。
『兩條線』,指立案法官負責立案接待工作,調解法官負責調解工作。對於可以訴前調解的案件,立案法官將案件移交給調解法官。
『三道關』,則是要求法官把好入口關、程序關和出口關。據北京一中院的法官介紹,當事人來立案時,接待法官會告知起訴人可以申請立案調解。如果起訴人同意,由其填寫《立案調解申請表》,立案接待法官做好收案登記後,移轉至立案調解組進行調解。
對於移轉來的案件,立案調解組會迅速確立承辦人,及時安排調解時間、地點和方式。立案調解工作可以是法官直接在『訴前調解室』調解,也可以根據案件特點邀請社會力量參與調解。如果調解存在難度,會及時與當事人溝通,避免案件久拖不決。
訴前調解成功後,當事人達成調解協議,調解法官會詢問當事人是否申請人民法院出具調解書確認效力。同時,調解法官盡量確保調解協議內容及時履行。
-『五點工作法+調解資源庫』
優化資源促穩定
北京市民楊某,以監理執業資格被注冊在恩菲公司名下行政許可違法為由,向北京一中院提起行政訴訟。
專門負責行政案件立案的法官曹玉乾認為,僅僅通過行政審判不能從根本上解決起訴人的問題,應該盡可能爭取進行行政案件訴前協調解決。
曹玉乾多次與建設部、市建委、恩菲公司、楊某溝通,共同協商解決方法。
經多方努力,歷時三個月,楊某與恩菲公司最終就補辦資格證、代辦行為追認授權、補償48萬元等達成全面和終局性的調解協議。楊某撤回了起訴。
北京一中院地域管轄北京市西部七區一縣,轄區內集中了80%以上在京的國家黨政機關,這導致該院受理的行政案件絕對數量多、案件類型多、大要案和群體性訴訟多。
為了提昇行政糾紛立案協調的社會效果,最大限度促進首都的和諧穩定,北京一中院總結出了獨特『心經』——五點工作法。
許多行政訴訟的背後都隱藏著錯綜復雜的利害關系,因此法官首要的工作就是認真梳理矛盾的脈絡,找到癥結點,然後發揮橋梁紐帶作用,站在當事人的角度和立場考慮其處境、觀點和感受,准確把握當事人的心理,尋找到協調和解的突破口。概括起來,就是從『重梳理、善搭臺、懂換位、貴交心、巧用力』這五點來發力。
北京一中院還主動邀請社會力量,尤其是行政機關力量參與行政糾紛的協調和解工作。
2012年,北京一中院總結固化已有的行政機關調解資源庫,將已經建立聯系的41家行政機關的名稱、聯系人登記造冊,制作行政協調力量名錄,提供給立案法官。
對需要國家部委、市級機關提供支持、出面協調化解的案件,該院責成具體承辦法官進行溝通和聯絡。對行政機關是行政訴訟一方當事人的,邀請其他相關行政機關或者聯系其上級單位參與案件的行政協調。
-『12368+訴訟服務一站化』
全面推送司法服務
『請您添加一下手機號,案件是否立案、什麼時候完成分案、是否已經送到了審判庭、由哪個法官負責審理、何時何地開庭、辦理結果如何等信息,都將以短信形式在第一時間自動發送到您手機上……』
北京一中院立案庭法官王春光正在向當事人介紹該院的短信訴訟服務。
為方便當事人參與訴訟,及時了解案件信息,2011年3月,北京一中院啟動了『12368』司法信息公益服務系統。
這一系統是以法院地址等靜態信息和案件審理等動態信息為服務內容,以電話接入和語音、短信等為服務方式,為群眾參與訴訟而搭建的公益服務平臺。
當事人足不出戶,打個電話就可以及時了解到案件審理程序方面的相關信息,非常方便。『12368』司法信息公益服務熱線開通至今,北京一中院共發布開庭公告信息9339件,當事人申請短信查詢410件。
同時,北京一中院從便民、利民角度出發,努力減少當事人訴累,最大限度地簡化流程,為立案訴訟服務改革架構軟件支橕。
由於流程的細化,立案時當事人需要自行填寫多份訴訟材料,手續的繁瑣給當事人帶來諸多不便。為此,立案庭整合多份表格,設計出新的《立案接待登記表》,手續簡化但必要的內容不減,清晰明了,方便快捷,極大地方便了當事人。
立案庭在立案時力爭將相關信息實行『一站式』告知,即接待法官一次性、全面告知當事人立案標准、立案材料要求、訴訟費收取、承辦庭室等相關事項。立案過程中,法官們准確把握案由,做到第一時間立案,第一時間移轉給業務庭。
針對該院知識產權案件數多、涉外案件比例高等特點,今年1月,立案庭進行訴訟服務改革試點,就知識產權案件設置起訴登記小組和程序審查小組,將知識產權案件的立案階段分為起訴登記和程序審查兩個步驟。
起訴登記階段由立案法官初步審查,主要對起訴人提起的試點范圍內訴訟是否符合受理條件進行初步審查,對於符合受理條件、材料齊全的案件進行立案登記,向原告發送立案登記表。
對於具有涉外因素、需進一步進行主體資格審查及相關工作的案件,直接移轉進入程序審查階段,程序審查環節主要完成涉外送達、訴訟主體審查、管轄異議等工作。
要服務更要質量
『謝謝您的耐心指導,讓我們的案件打得忒方便咯!』立案庭法官王賀收到朝陽電纜廠送來的一面錦旗。站在錦旗旁邊的王賀胸前佩戴的紅色『共產黨員』胸牌分外耀眼醒目。
今年6月,王賀在受理朝陽電纜廠侵權訴訟中,發現朝陽電纜廠法務王某在遞交的起訴材料中缺少必備的主體資格證明。經過詢問,他了解到王某是剛剛從事法務工作,不了解法律程序。
隨後,王賀耐心地告知他需要提交的材料和注意事項。王某再次來立案時,根據之前的提示,提交了相應的補充材料,當場辦理好了立案手續。
為了強化為民作風、提高服務質量,北京一中院在立案庭立案接待窗口、審判事務管理辦公室導訴窗口等四個窗口部門設立『黨員先鋒崗』,開展『黨員掛牌上崗』制度。
先鋒崗的共產黨員在窗口值班期間必須佩戴『共產黨員』胸牌,接待當事人時要態度親和、耐心講解、盡量化解矛盾。可以說,在先鋒崗位工作是一種榮譽,承載著更重的責任。
『黨員先鋒崗既強化了黨員的宗旨意識、服務意識和責任意識,也擴大了群眾監督途徑,有助於提昇聯系群眾、方便群眾、服務群眾的工作水平,贏得了老百姓的口碑。今年上半年,我院通過立案指導使當事人主動息訴案件2624件,其中化解重大敏感糾紛74件。』北京一中院副院長淳於國平介紹說。
過硬的隊伍是提昇窗口服務質量的前提。近年來,北京一中院實行了新錄用人員、初任法官等立案信訪窗口交流制度,不斷將政治素質過硬、業務作風優良的青年乾警充實到窗口工作一線。
現在該院立案庭有在編人員35人,碩士以上學歷佔到31.4%,接待窗口的工作人員全部是有審判職稱且經驗豐富的法官,保證了窗口服務的效果。
立案庭以規范窗口法官語言、著裝和司法禮儀為重點,狠抓窗口人員作風建設和文明禮儀形象建設,著力營造良好的訴訟氛圍。