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日前,四川省眉山市中級人民法院與眉山市人民檢察院聯合化解一起信訪疑難案。雙方當事人簽訂和解協議確認書後,安徽省辛利縣丹鳳鄉陸林村村民何郝氏一家拿到了16萬元賠償款,一起長達一年多時間的信訪案得以圓滿化解。這是眉山中院開展訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點辦結的又一起成功案例。
8月20日,全國訴非銜接試點工作部署會在浙江省諸暨市召開,眉山中院院長劉楠在會上作經驗交流,把全市訴非銜接改革試點工作推向了大前臺。
黨政主導高起點謀劃高規格推進
今年5月,眉山憑藉“大調解”工作築牢的堅實基礎和創造的先進經驗,成爲經中央批准確定的全國訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點42個地區之一,成爲全省入選的唯一地級市。
“這既是對眉山加強創新社會管理、推動社會矛盾化解工作的充分肯定,也是全市兩級法院的光榮使命。”眉山市委書記李靜主持常委會聽取眉山中院院長劉楠專題彙報後,對改革試點工作的主要任務和麪臨問題進行了認真研究,要求全市兩級法院按照市委“主動作爲創一流”目標,爭創全國一流改革試點經驗,推動眉山“大調解”工作再上新臺階。
眉山隨即成立了由市委常委、政法委書記楊勇爲組長的改革試點工作領導小組,向全市各區縣和市級相關部門轉發眉山中院改革試點工作實施意見,對成員單位的工作任務和職責進行了落實,實現了與“大調解”工作的有效對接。
在眉山中院設立訴調對接中心,與眉山市司法調解中心合署辦公,增加專職調解員事業編制10名。眉山市財政局對法院基建項目和調解工作經費予以充分保障。
7月20日,眉山全市訴非銜接改革試點工作推進會召開。各成員單位、各區縣迅速貫徹落實會議精神並安排部署,該項工作紮實推進,全市黨政主導推動的訴非銜接工作格局基本形成。眉山中院對六區縣法院試點工作第一階段進行督查,其結果令人滿意。
8月16日,四川省高級人民法院院長王海萍在對眉山市訴非銜接改革試點工作重要批示中,充分肯定“眉山市委、市政府主導推動的訴非銜接改革試點工作,體現了對社會管理創新、促進社會和諧的全局性思考。認識有高度,工作安排部署實,對法院試點工作支持很大。”
王海萍要求眉山市兩級法院“緊緊依靠市委、市政府領導,積極主動發揮作用,不斷探索完善訴非銜接機制,通過先行先試總結經驗,力爭爲全省乃至全國提供可學習借鑑的做法,確保改革試點工作取得實效。”
搭建平臺心理輔導讓人口服心服
8月15日,沈某來到洪雅縣人民法院立案庭,稱其女兒的奶奶與男方的母親是親姐妹,雙方不顧家人的強烈反對,於8月6日辦理了結婚登記。沈某擔心地說,男女雙方有血緣關係不能結婚,強行結婚會導致子女殘疾,請求法院宣告其婚姻無效。
該院立案庭心理輔導室輔導員耐心聽完沈某的傾訴後,以聊天方式慢慢舒緩其情緒,然後向其講解婚姻法有關規定,闡明其女兒是第四代,男方是第三代,不屬於婚姻無效範疇,其婚姻是受法律保護的。通過一系列心理諮詢服務,沈某的怒火逐漸平息,心理障礙得以消除。
該院訴非銜接工作平臺搭建不到一週,就成功化解一起訴訟糾紛,這讓法官們興奮不已,由此看到了訴非銜接的矛盾糾紛解決機制的巨大魅力與廣闊前景,看到了所探索出的爲當事人提供耐心細緻的心理諮詢輔導服務是化解矛盾糾紛的有效手段。東坡、仁壽、彭山、丹棱、青神五區縣法院都搭建了相應的平臺。
仁壽縣人民法院成立的訴訟心理輔導中心,引進心理諮詢專業人才疏導當事人情緒,通過接待談話、旁聽庭審、參與調解等方式及時介入矛盾糾紛,有效輔導當事人40餘人次,輔導案件18件次,消除了當事人心理障礙,減少了矛盾對抗,營造了和諧氛圍。
“全院訴訟輔導中心主要針對特殊的離婚、贍養、相鄰權糾紛、侵權糾紛、未成年人犯罪等刑、民事案件當事人、行政案件原告、刑事案件被害人、被告人及其家屬進行訴訟輔導,目前已步入制度化、規範化和常態化。”仁壽法院院長唐濤滿懷信心地說。
據悉,該院在訴訟輔導中主要把好了“三關”:通過接待並耐心傾聽當事人陳述,引導其選擇合適的糾紛解決渠道,把好案件進口關;通過耐心勸導當事人,引導其以理性良好的心態參與訴訟,把好情緒疏導關;會同承辦法官分析當事人心理特點,探尋調解方案或直接參與調解,通過訴前、訴中、訴後等各環節調解,妥善消除當事人對抗情緒,把好案件調解關。
“訴非銜接機制是解決矛盾糾紛的一個大膽嘗試,效果立竿見影。而心理輔導平臺的搭建,儘量將矛盾糾紛解決於心,減少當事人嘴上服而心不服的癥結,更能體現法院人性化辦案,真正實現案結事了,切實維護社會和諧穩定。”洪雅法院院長李繼成這樣認爲。
完善機制創造改革試點“眉山模式”
8月29日,彭山縣人民法院與該縣司法局就人民調解員、律師進駐法院進行深入探討並達成共識。“司法局派兩名經驗豐富的調解員到法院駐點,法院提供必要的辦公場所。”彭山法院院長蹇峯表示,“還將建立一支以人大代表、政協委員、基層幹部、人民陪審員、離退休幹部及社會各界人士組成的特邀調解員隊伍。”
東坡區人民法院從完善訴訟服務中心硬件設施入手,打造標準化規範化的訴訟服務大廳。“通過完善常駐調解、委託調解、委派調解、指導調解、司法確認、刑事案件和解、行政案件協調和解、調解員培訓、巡回法庭、執行聯動十大機制,實現調解主體多元化,調解方式立體化,訴非糾紛解決全程化,促進了三大調解的良性互動。”東坡法院院長陳建表示。
據瞭解,8月27日在青神縣人民法院召開的全縣訴非銜接改革試點工作推進會,對46個部門、10個鄉鎮均落實了相應責任並建立工作機制;丹棱縣人民法院建立了民事訴訟強制前置調解程序專項機制……
“當今社會矛盾多元化,決定了糾紛解決不能僅靠法院單打獨鬥,而應當充分發揮訴訟和非訴訟糾紛解決方式的優勢,構建起科學系統的訴非銜接矛盾糾紛解決機制。”劉楠表示,“將按照全國訴非銜接會議精神,突出‘一院一亮點’這個重點,穩步推進,創造出改革試點的‘眉山模式’和值得全國推廣的先進經驗。”