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近年來,天津創新農村城市化模式,以東麗區華明鎮探索以“宅基地換房”辦法建設示範小城鎮爲龍頭,推進示範工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”統籌聯動發展,有效破解了農村城市化進程中的土地、資金和出路三大難題,走出了一條加快大城市近郊農村城市化進程的新路子。
農民的“四金”包括:
薪金促進農民充分就業。瞄準坐落在界內的國有大型企業,主動上門對接,建立就業聯盟,輸送合格員工;整合資源,多層次開展農村勞動力培訓;完善街村就業服務網絡。
股金拓寬增收新途徑。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革,在村民自願的基礎上,建立現代企業制度,把村級集體經濟組織打造成法人實體和市場競爭主體。比如天津市東麗區,成立了由區屬國有公司天津市東方財信投資集團有限公司爲主要出資者和經營者的濱農投資公司,重點吸納改制後的村股份制企業資金,投資本區具有發展潛力的重點項目,公司每年給予投資村穩定的回報。同時,設立區涉農股權投資基金,堅持“誰投資誰受益”的原則,按投資公司運作,將閒散資金集中起來,獲得投資性收入後再分紅,使失地農民手中的死錢變成活錢,給農民帶來長期股金收入。
租金提高資產回報收益。興建標準廠房和出租型經營用房及住宅,增加農民租金收入。加快土地流轉,增加土地租金收入。按照“依法、自願、有償”的原則,積極引導集體經濟組織或農業龍頭企業租用農民的承包土地,連片開發,進行產業化經營。積極引導農民依照《中華人民共和國公司法》,鼓勵有條件的村嘗試將土地資源轉化爲資本,參股經營,使土地資本化,產出最大化。積極搭建平臺,在尊重被徵地農民意願的前提下,把部分徵地補償資金集中起來,通過市場運作集中集體資金、土地等方式,另行購置黃金地段的商業設施,然後對外公開出讓使用權,並將每年的租金全部返還給失地村民,增加農民的租金收入。
保障金提高社會保障水平。天津市東麗區完善失地農民養老保險、農民退養保障補助、城鄉最低生活保障“三保障”;推進新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育“五保險”;提供農村五保戶供養、特困戶救助、殘疾人救助、災民救助和貧困生救助等“五救助”,逐步密織起多層次、廣覆蓋、標準適度的社會保障網,使農民真正實現老有所養、困有所助、貧有所濟、病有所醫。
天津示範小城鎮建設自2005年開展以來,已進入由點到面,全面建設的新階段,四批試點工程將使津城百萬農民受益。“一樣的土地,不一樣的生活”,享受改革發展成果的農民由衷讚歎城鎮化帶來的變化。