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近年來,爲適應濱海新區開發開放和天津經濟社會又好又快發展新形勢的要求,天津以行政許可服務中心爲運行載體,創新行政審批運行機制,不斷提升審批效率和服務水平,在深化行政審批制度改革、推進政府職能轉變上走出了一條具有天津特色的改革創新路子,得到了企業羣衆和社會的認可。
天津市行政許可服務中心(以下簡稱“中心”),構建了以行政審批爲主線、聚集相關行政服務功能、面向社會提供“一站式”審批和“一條龍”服務的統一載體。中心構建了行政審批、要素配置、社會服務、效能監察四個平臺,形成了“四位一體”的運行模式。
行政審批平臺設有4個辦事大廳、160個窗口、66個審批室,市級66個審批主體部門全部進駐“中心”,應進必進率達100%;有402項市級審批事項進入“中心”集中辦理,集中審批率達95.3%。同時,6箇中央駐津部門的32個審批事項、13個配套服務單位的68個服務事項也進入中心,實行“一站式”服務。
要素配置平臺建立了統一的公共資源交易平臺和電子網絡監督系統,將建設工程招投標、政府採購、藥品採購三個市場整建制納入中心,對產權交易、土地交易市場實行聯網監督,推動了公共資源公開、公平、公正交易。
社會服務平臺主要是構建了“天津8890家庭服務網絡中心”,簡稱“8890”。設有50個熱線服務座席,服務內容達26個門類、350個子項,涵蓋了市民家庭日常生活的方方面面。自2005年5月12日開通至2012年4月18日10:40,“8890”共接收消費者求助1065.6539萬件,辦結求助爲1064.6733萬件,消費者對加盟企業滿意率達99.89%。
效能監察平臺主要是對進駐部門工作人員的行政效能和廉政情況進行監督檢查。相關部門通過電子網絡系統授權,對審批全過程進行實時監控和預警糾錯,實現了對行政審批權力運行的有效監督。
經過中心多年實踐與積累,天津市在行政審批運行方面逐步創立健全了“六項機制”:
建立政務公開機制,實現行政審批公開透明。中心被評爲“全國政務公開先進單位”。
建立現場審批機制,實現審批程序科學規範。現場審批率達到了95%以上,做到進駐人員在中心真正能夠辦事,有效避免了“傳達室”和“收發室”現象。
建立限期辦理機制,實現審批服務效率提速。推出了155項“立等可取”的審批事項,做到當場受理、當場審批、當場辦結。
建立網上辦理機制,實現行政審批方便快捷。
建立聯合審批機制,實現審批部門協調聯動。2008年以來,天津創新實施了投資項目、企業設立和行業管理三類聯合審批機制。
建立行政問責機制,實現對行政審批的有效監督。通過電子網絡、視頻監控、現場巡查等多種方式,對行政審批的實施進行動態監督。還建立了現場投訴、網上投訴、電話投訴、信訪投訴等多種渠道,加強社會的監督。
中心建設運行和一系列改革創新措施的實施,實現了行政審批服務大提速。天津市級行政審批事項由1033項減少到495項,減少52.1%;申請材料總量由8325件減少到3945件,減少52.6%;向區縣下放了71項審批事項及權限。高效的運行機制、優質的審批服務,爲企業發展帶來了便利,爲經濟增長注入了活力,讓企業羣衆和社會各界切實體會到審批服務的“天津速度”,感受到天津投資發展環境的顯著變化。
天津在市和區縣行政許可服務中心高效規範運行的基礎上,加快街道鄉鎮行政服務中心建設,三級行政服務中心體系建設日趨完善。目前全市已有221個街道鄉鎮建立了行政服務中心,佔總數的91%,計劃2012年基本完成全部建設。行政服務離市民越來越近,行政服務越來越均等、規範、高效,市民的工作、生活也越來越方便。