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中國綠色時報10月16日報道(記者李蘭麗陸躍芳通訊員高守榮)
榜樣的力量
畢節——這個曾飽受“經濟貧困、生態惡化、人口膨脹”三大問題困擾的岩溶地區,24年前向石漠化宣戰後便開始艱苦跋涉。經過長期艱苦努力,畢節土地石漠化得到有效控制,石漠化面積持續縮減,有效促進了區域經濟經濟社會發展。
從肩負重託到現在的備受矚目,按照“開發扶貧、生態建設、人口控制”的總體要求,畢節堅持“一張藍圖繪到底,一任接着一任幹”,切實加強領導,堅持綜合治理,着重民生改善;依靠科技進步,提高治理效果;依靠改革創新,活化工作機制;依靠人民羣衆,長期艱苦奮鬥。
24年,畢節又爲我國增添了一筆沉甸甸的綠色。在綠色積澱背後,是貴州林業人的默默奉獻與頑強執著:從石頭上增綠長金,到羣衆因綠增收,畢節的每一步都成爲了鏗鏘之行的迴響。
榜樣的力量是無窮的。
近日,畢節被國家林業局確定爲“全國石漠化防治示範區”。這是對畢節的褒獎,更是對畢節在全國石漠化防治繼續發揮重要示範作用的期許。
從24年開始,在下一個24年,畢節依然會收穫更多的綠色與財富。
這是一個重要的時間節點。
24年前,爲解決岩溶地區經濟貧困、生態惡化、人口膨脹三大問題,畢節——這個全國最典型的岩溶石漠化山區建立“開發扶貧、生態建設”試驗區。
2008年,國家啓動石漠化綜合治理試點工程,畢節8個縣區悉數進入全國100個石漠化綜合治理試點縣,開展爲期3年的試點工程建設。
這是一個全新的開始。
面對重大的歷史機遇,畢節市委、市政府圍繞試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題,將可持續發展理念與生態建設、經濟社會發展緊密結合,不斷探索石漠化治理的有效模式,在石旮旯裏創造出一個個生態富民的奇蹟。
一組組數據,記錄下畢節治理石漠化的執著與堅守。
與試驗區建立之初的1987年相比,畢節森林覆蓋率從14.9%增加到41.5%,林木蓄積量從872萬立方米增長到2214萬立方米;水土流失面積減少到1.5萬多平方公里、土壤侵蝕模數每年每平方公里減少到2973噸;全市生產總值從17.8億元增加到737.4億元;財政總收入從1.98億元增加到183億元;農民人均純收入從182元增長到4210元。
構築“兩江”上游生態屏障
畢節試驗區是中國喀斯特地貌發育最典型地區之一,林草植被稀少,水土流失嚴重,石漠化現象突出,這成爲阻礙區域經濟社會可持續發展的巨大障礙。
試驗區建立後,畢節始終把造林綠化當作試驗區石漠化治理和生態建設的頭等大事來抓,嚴格實行各級領導幹部任期造林綠化目標管理,市、縣(區)、鎮(鄉)逐級簽定責任狀,堅持一級幹給一級看,一任接着一任幹,通過實施退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理、三江源生態保護等林業生態重點工程,截至目前,累計造林1733萬畝,治理石漠化面積500多萬畝。
畢節並沒有等靠要。
2012年,畢節從中央財政轉移支付的三江源生態治理資金中安排資金1.2億元,自我啓動20萬畝坡耕地生態建設工程,並參照國家退耕還林政策給予農戶補助,有力地推動了造林綠化工作。
執著換來豐碩成果。
24年來,畢節試驗區森林覆蓋率年均增長1個以上百分點,森林生態系統穩定性明顯增強,生態環境得到有效改善,初步實現昔日“荒山”到今朝“綠嶺”的蛻變和“山上有樹了,河裏有水了,兜裏有錢了”,初步構建起試驗區森林生態體系,爲“兩江”流域經濟社會可持續發展作出積極貢獻。
積蓄多方力量釋放治理合力
創新思路、深化改革、活化體制機制,成爲試驗區石漠化治理生態建設的不竭動力。
按照試驗區“近期作示範、長遠探路子”的要求,畢節邊探索、邊總結、邊推廣,爲石漠化治理生態建設提供了經驗、趟出了路子。
建立項目資金整合機制。畢節通過整合水利水保、生態畜牧業、茶產業、森林植被恢復、風景名勝區綠化、特色經果林、石漠化科技支撐等項目資金參與石漠化綜合治理。
建立地方生態補償機制。納雍縣按照“以工哺農、礦村結合、企業自願”的思路,由鄉鎮煤礦按每噸原煤5元的標準提取資金建立“生態建設基金”,對集中連片種植經果林、茶葉和牧草的農戶進行補貼,每年每畝補貼100公斤玉米,連續補助3年。
建立統分結合的經營管理機制。積極推進農民合作經濟組織建設,採取“合作社+農戶”的運作形式,有效實施工程經營管理。大方縣桶井村大灣組村民依託石漠化綜合治理工程,2009年自籌資金30多萬元組建專業合作社,在合作社贊助種苗、提供技術的前提下,引導羣衆積極參與石漠化工程建設,有效解決了石漠化治理工程資金不足,投入資金有限等問題。金沙縣馬路鄉種植核桃3萬多畝,併成立“金沙縣星河核桃專業合作社”,目前該合作社已培育優質核桃苗木500畝,社員自籌資金1000多萬元,建設一個可年加工核桃1500多噸的核桃油加工廠,註冊“香馥沁”核桃乾果、“臣星曜”核桃油商標。
建立石漠化土地流轉機制。赫章縣威奢鄉採取政策扶持、合作社帶動、公司擔保授信、農戶互換等模式積極探索土地流轉機制,流轉土地14000多畝種植優質牧草,發展規模種養殖業。
嚴守制度措施促進技術引領
在石漠化綜合治理試點工程建設中,畢節嚴格按照國家基本建設程序加強項目管理,在物資設備採購中按照有關規定組織進行招標投標,工程設計、監理、施工、材料採購均嚴格實行合同管理並設立工程資金專戶或專賬。在涉及羣衆投工投勞參與建設的項目中,優先組織受益羣衆完成建設任務,並對勞務報酬經公示無異議後據實兌現。工程實施前,縣級項目具體實施部門會同鄉(鎮)政府將項目名稱、資金來源與規模等向項目區羣衆進行公示。工程完工後,在工程建設地點樹立項目建設碑牌,接受羣衆與社會監督,保證了工程建設質量。
在石漠化綜合治理試點工程建設中,畢節市、縣區均成立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、有關部門主要領導爲成員的工程建設領導小組,加強對工程建設的領導;市、縣(區)林業局下設防治石漠化管理中心,專職專責從事石漠化綜合治理工程管理。涉及工程建設的相關部門各盡其責,共同推進工程建設。在同級政府的的領導下,發改部門具體負責工程建設的綜合協調,縣級防治石漠化管理中心承擔項目管理,林業、水利、畜牧等部門按照職能分工負責組織實施與本部門相關的工程項目。項目所在鄉(鎮)政府負責配合各部門實施本行政區域內石漠化綜合治理工程任務,並按“一事一議”原則組織和落實本行政區域內受益羣衆投工投勞。
在嚴守制度措施的同時,依託貴州師範大學主持和地區林科所牽頭的課題研究,系統探索山水林田路綜合治理模式。通過把石漠化綜合治理與發展生態畜牧業和基本農田建設相結合,實施經果林下人工種草,藉助草場周邊新建圈舍集中飼養牲畜,加快草食畜牧業發展。在不斷加大林草地灌溉設施和田間生產道路等配套設施建設中,探索生態和經濟協調發展模式,打破了長期以來形成的傳統發展觀念,讓廣大在石漠化地區居住的農民從與“石”奪食向與“石”俱進的轉變。
探索多種模式推進治理效果
在治理石漠化過程中,畢節試驗區各級黨委、政府堅持以生態建設促進經濟開發,以經濟開發加快生態建設,不斷摸索石漠化綜合治理模式。
封山育林與人促修復主導型模式。在強度石漠化地區,按照恢復生態的基本思路,採取封育管護和人工促進封山育林,達到恢復林草植被、減少水土流失、改善生態環境和農村生產生活環境的目的。大方縣西溪河小流域通過封山育林措施,完成營造林面積4950畝,森林面積比治理前增加3700多畝,森林覆蓋率從8.6%提高到23.4%。
植被恢復與特色產業主導型模式。按照因地制宜的基本思路,通過實施坡改梯、人工造林、水利水保等措施,積極發展特色經果林和地道中藥材產業,實現生態富民的目的。2008年,織金縣在官寨鄉屯上村啓動石漠化綜合治理試點,全村56戶在600餘畝石旮旯地種上優質果樹,每畝石旮旯地收入從過去的幾百元上升到3000多元,果樹成爲村民發家致富的搖錢樹。
岩溶景觀資源開發與生態旅遊主導型模式。在擁有石漠化景觀與民族文化積澱地的石漠化地區,發展生態旅遊爲當地羣衆增收致富。黔西縣化屋基曾是個交通閉塞、石漠化嚴重、生存環境十分惡劣的苗族村寨。從2008年開始,黔西縣將石漠化治理與打造“烏江源百里畫廊”旅遊精品線路結合起來,在石漠化程度較輕、有一定土壤的地方實施人工造林,在坡度小於25度的石漠化耕地進行坡改梯,並結合景區規劃種植既有觀賞價值又有經濟效益的經濟林。通過幾年發展,實現了生態效益與經濟效益的雙豐收,僅2011年,化屋景區接待遊客超過15萬人次,旅遊總收入超過1500萬元。
水土保持與基本農田建設主導型模式。在輕度石漠化地區,通過坡改梯等措施和配套坡面水系工程,建設穩產高產基本農田,提高糧食單產。20多年來,畢節建成基本農田50多萬畝,減少了徑流,增加了土層,增加了土地利用面積,有效發揮土壤蓄水保肥能力,減小自然危害程度,加上水利水保設施建設和營造生態林建設等措施,有力地促進了農業生產發展。
石漠化草地建設與生態畜牧業主導型模式。在草地資源較爲豐富,地廣人稀的地區,以遵循草畜平衡原則,圍繞草地種植、草地改良和發展生態草食畜牧業,合理調整農業產業機構,實現農民致富和治理石漠化的目標。赫章縣興發鄉中營村採取租賃、轉包、入股等多種形式,政府在項目實施第一年每畝投入流轉引導資金300元至450元,將項目區內無力參與項目實施農戶的土地流轉連片種草養畜,新增種草面積4100畝,新建標準化羊圈6000平方米、青貯窖2000立方米,建立畜牧養殖專業合作社3個。本村村民以牧草地、黑山羊和現金等入股由合作社統一經營管理,社員享受股利分紅。目前全村入社80戶、存欄羊2000多隻。此外,全村完成核桃經濟林造林578畝、封山育林2206畝,全村林草覆蓋率增加30.27%。
培育興林富民促進綠色產業
畢節試驗區是革命老區,也是經濟發展較落後的地區。
由於生態環境惡劣,經濟結構單一,資源依賴性較強,全區8縣區中有5個縣區是國家級貧困縣。
面對困難,畢節迎難而上。
作爲在貧困地區建立的第一個以消除貧困、堅持可持續發展爲特點的綜合改革試驗區,畢節針對人爲因素導致石漠化嚴重的問題,堅持突出特色、因地制宜、合理規劃、相對集中、連片開發、高產高效、規模經營、壯大產業的原則,大力發展綠色產業。
近年來,畢節市委、市政府出臺一系列政策和發展規劃,把石漠化治理與農村產業結構調整、地方經濟發展、農民脫貧致富結合起來,組織實施了"3321"工程(即力爭通過5年到10年,建成300萬畝經果林、300萬畝草地畜牧業、300萬畝反季節蔬菜、100萬畝茶葉和100萬畝中藥材基地),形成系列化的深加工體系和產品流通市場。
自2009年以來,通過整合“三江源”生態保護、石漠化綜合治理、鞏固退耕還林成果等項目,加上市、縣財政配套,畢節市籌集資金近10億元,新發展特色經果林100多萬畝,全市特色經果林達160萬畝;打造出“中國核桃之鄉”、“中國櫻桃之鄉”等品牌;採取優惠扶持措施,引導農民發展林下種種植業,林下種植天麻、竹蓀已漸成規模,創出“中國天麻之鄉”、“中國竹蓀之鄉”的品牌,初步實現生態建設與農村經濟的互相促進、協調發展,走出了一條興林富民之路。
不僅如此。
畢節依託獨特的喀斯特森林資源,大力發展森林生態旅遊,森林公園從1993年的1個發展到目前的10個,以百里杜鵑國家森林公園花海旅遊爲龍頭的森林生態旅遊產業已初具規模,全市年旅遊綜合收入超過140億元。
(來源:中國綠色時報)