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工人們在A3高速公路施工
A3高速公路,一邊通行一邊建設
文/畢鳴
意大利卡拉布裡亞,面積1.5萬平方公裡,位於意大利南方。如果把意大利的形狀比作一只伸進地中海的靴子,卡拉布裡亞就在腳尖的位置。這裡有獨特的地理環境、宜人的氣候,清澈的海水,加上遠離北方工業區,卡拉布裡亞成了意大利著名的觀光地。如果要從意大利北部開車前往這個地方旅行,你就不得不取道意大利A3高速公路。但如果你曾在意大利的A3號高速公路上開車奔馳,一定會懷疑自己是否身處意大利。
這條從古城那不勒斯郊外的比薩勒諾鎮出發的高速公路,在向南延伸了約480公裡以後,在南部的卡拉布裡亞市內草草收尾,成了一條當地小街。這還不是最讓人生氣的,在這段480公裡的當中,路面常常收窄成雙車道,路旁的施工工地幾十年也沒有完工。兩車道的大橋翻山跨海,險象環生。隧道沒有照明設施,雨天還會漏雨,偶爾還有水泥等建築材料掉落,砸到過往的車上。令人難以置信的是,這條高速公路從上世紀60年代就開始修建,一直到現在都是這個樣子。
在經濟危機席卷歐洲的今天,這條從比薩勒諾到卡拉布裡亞的A3高速公路成了意大利經濟衰敗的象征。其實,這條高速公路成為今天這個樣子,不僅僅是經濟上的原因,透過這條公路,我們能看到意大利南部有組織犯罪活動的猖獗———卡拉布裡亞是意大利黑手黨組織『光榮會』的根據地;政客們『以工作換選票』的惡果,以及層層轉包謀取利益的腐敗行為。意大利南部的政客們對整個國民進行了有系統的欺詐,使得『黑手黨』活動猖獗,也讓這條從上世紀60年代就開工的道路到現在仍未竣工,導致卡拉布裡亞在地理和經濟上陷於閉塞的絕境。
A、政治腐敗
自從這條路開工以來,由三代政客任命的三代轉包商靠著它發了財
從2000年到2011年,意大利從歐盟接受了超過600億美元的資助,用以支持包括農業和基礎建設在內的大批項目。大多數資金都用在了南部地區。這些援助卻沒有見到什麼效果,只有這條修了一半的A3公路。西班牙接受了1000億美元多一點的援助,它至少建造了一個世界級的高速鐵路系統。
2001年,第一期援助資金,於是意大利證據就啟動了一項宏偉的項目———修建新的A3公路,替換沒有應急車道的老A3公路。從那時起到現在,意大利在這條高速公路上已經花了100億美元。後來,意大利法院發現了在A3公路的建設中存在貪污公款的大量證據,於是歐盟官員提出要求,要把歐盟提供的5億美元用於其他項目。
這些證據顯示,自從這條路開工以來,由三代政客任命的三代轉包商靠著它發了財。從2000年起,檢方逮捕了數百名與這條路的修建有關的人,其中大多數被指控犯有腐敗和敲詐勒索罪。
在其他國家,來自歐盟的援助都會成為工程推進的保證,而在卡拉布裡亞,歐盟的援助則成了招致腐敗的根源。在審理A3公路建設腐敗案的時候,檢方利用竊聽裝置,發現有不少於12個承包商通過『3%規則』方式分攤了這個工程,以及由此帶來的回扣。這些承包商分攤工程之後,就把工程層層轉包,致使轉包商多達幾百家。層層轉包必然帶來腐敗,每次,當政府因腐敗判決工程重新承包時,工程進度都會放緩。
卡拉布裡亞的一名記者阿爾多·瓦拉諾說:『意大利南部到處都是未完工的土地,因為工程完工就沒有錢撈了。』這句話一語道破了A3公路遲遲不能完工的原因。
但問題遠遠超出腐敗的范疇,在意大利南部,政客們已慣於通過向公民提供國家資助的工作機會的方式來換取選票。
『這裡的問題是政治問題,』瓦拉諾說,『南方一度曾是意大利的勞動力儲備庫,但在上世紀70年代,它成了匯聚政治交易的地方,過去25年裡,每屆政府都靠著卡拉布裡亞選票上臺的。為了保住這些選票,政府需要花錢,但不是花在投資和發展上,而是花在拉攏跟班上。』
幾乎沒幾個卡拉布裡亞本人認為A3公路能夠完工。『我不認為這條路能完工,』焦亞陶羅的酒吧侍者薩爾瓦托雷·埃米利奧說,『這個工程的油水太多了。』
B、黑社會組織猖獗
哪裡有大型市政工程,哪裡就有『光榮會』
『光榮會』一詞來自古希臘,原詞意思為『英雄主義』和『道德』。但是在意大利,『光榮會』一詞卻代表著以卡拉布裡亞大區為『根據地』的一個犯罪組織。『光榮會』不是西西裡黑手黨的下屬組織,而是與橫行那不勒斯地區的『卡莫拉』、盤踞西西裡島的『我們的事業』和普利亞區的『團結神聖皇冠』齊名的意大利四大黑手黨之一。
1861年意大利統一後不久,在貧窮的南部,當地鄉紳接管了大量財產,並對農民課以重稅。在這種情況下,『光榮會』應運而生,卡拉布裡亞大區活不下去的農民組成犯罪團伙,以綁架勒索富人為生。
販毒,走私軍火、敲詐勒索是『光榮會』的三大『生財之道』。為了讓這些非法收入合法化,『光榮會』在意大利各地都有巨額投資,上至高檔會所,下至環保事業,都有它們的身影,力量不斷壯大的『光榮會』也把觸角深入到市政工程領域。曾經審理過兩起與A3公路有關的腐敗案的地方法官羅伯托·帕爾馬曾說,『「光榮會」就是一伙寄生蟲,哪裡有大型市政工程,這伙人就對哪裡感興趣。』
在一次審判中,檢方調查了一段約340公裡的工地,該工地是A3公路六個大型建設工地之一。檢方發現了大量證據,和案犯所述的『3%規則』有關。根據這一規則,轉包商向國家多索要3%的費用,犯罪團伙則將這一部分差額收入囊中。檢方詳細記錄了犯罪團伙是如何協助選擇轉包商,如何向自己僱傭的人發號施令的。在大多數情況下,這些人往往是他們的朋友或親戚。
根據意大利智庫『歐洲政治經濟社會研究所』估計,僅2009年,『光榮會』非法活動總計收入近千億美元,佔到當年意大利GDP的4.8%,超過任何一家意大利企業,它已成為意大利最強大的黑手黨組織。
『光榮會』之所以能發展到今天,得益於它跟政客之間盤根錯節的關系。在上文提到的『3%規則』審判中,有22人因為與黑手黨組織有聯系被定罪,其中大部分是公職人員。而在卡拉布裡亞地區這一屆議會的51名成員中,已有三名被指控和黑手黨有關聯而遭到逮捕。甚至連卡拉布裡亞地區區長朱塞佩·斯科佩利蒂也因為與黑手黨有曖昧關系而受到四項指控正在接受調查,這些指控都與他的腐敗行為有關。在卡坦紮羅的辦公室,斯科佩利蒂否認自己有腐敗行為。當被問及將采取何種戰略改善這一地區低落的經濟狀況時,斯科佩利蒂提到了他最近向歐盟提出的22億美元援助的要求。
其實,整個A3公路的修建,大部分都是依賴來自歐盟的援助,然而這些援助卻因為政客的腐敗和黑社會的蠶食,沒能完全用到市政建設當中。
C、歐盟的擔懮
來自歐盟的援助被濫用了,甚至資助了犯罪活動
遲遲不能完工的A3公路還映射出一些歐洲北部國家對歐元區最大的擔懮。他們擔心歐元區正在演變為一個福利體系,不得不去支持那些經濟疲軟的南歐國家。在這些南歐國家,大筆貸款和補貼往往被侵吞,而政府不能或不願制止貪污。南歐的經濟仍然陷在泥潭裡不能自拔,而來自歐元區的援助並沒有帶來多少建設性成功。這條路就是一個例證。
在意大利,歐盟援救款的不當使用『造成了巨大的破壞,因為這些錢被濫用了,而且如一些地方官員所說,這些錢還資助了組織犯罪活動。』一本揭露政治腐敗的暢銷書的作者塞爾焦·裡佐說。
米蘭大學經濟學教授馬西莫·弗洛裡奧說,歐盟委員會和國際貨幣基金組織不一樣,國際貨幣基金組織可以對貸款施加附加條件,而歐盟委員會缺乏與聯邦政府類似的監督支出的權力。『那些受到援助的成員國都認為,那是它們自己的錢,』弗洛裡奧教授說。因此,這些援助資金不能用到該用的地方去就是必然的了,再加上政治腐敗,這些援助發揮的作用就大打折扣了。
隨著歐洲經濟危機的加深,歐盟的官員們開始強調對援助資金的監管。歐盟反欺詐辦公室主任喬瓦尼·凱斯勒說,『歐盟的資金越被看做救治經濟的解藥,越被看做是應對經濟危機的脫身戰略,就越需要有強有力的控制,不能僅僅指望各國執法機構的意願和能力。』
至於意大利的這條命途多舛的公路,如今已經重建了約270公裡,其中有約395公裡已經開放通行。意大利國家公路管理公司表示,到2013年還將完工約120公裡。為國家公路管理公司監督該工程的工程師塞巴斯蒂亞諾·萬科勒被問及這個截止日期是否可行時,他深深地嘆了一口氣說:『這個目標很有挑戰性,並非每件事都取決於我們。』
畢鳴