“創新社會管理形式，建立全面覆蓋農村的組織體系。”一場發端於肅寧縣、以“四個覆蓋”爲主要內容的農村社會管理創新改革，正以前所未有的力度在燕趙大地上紮實推進，給河北農村的生產生活方式帶來了全新變化。

　　“四個覆蓋”的核心是，以基層黨組織爲核心，以村代會羣衆性自治組織爲平臺，以農村經合組織和綜治維穩組織爲骨架，打造覆蓋整個農村和廣大農民的管理服務網絡。

　　有關專家認爲，這是新時期農村社會管理的一場革命。

　　黨組織跟着羣衆走

　　——基層黨組織全覆蓋，黨旗在廣大農村高高飄揚

　　隨着經濟社會結構的不斷變化，農村黨員的流動性日益增強。

　　“讓黨組織跟着羣衆走。”針對新的形勢，河北省按照“四個覆蓋”的要求，打破以行政村爲單位的傳統模式，創新黨組織設置方式，把黨支部和黨小組建到經濟組織、產業鏈條中,建到羣衆性自治組織和綜治維穩組織中,形成了“哪裏有羣衆，哪裏就有黨的工作；哪裏有黨員，哪裏就有黨的組織”覆蓋各方的基層黨組織網絡。

　　在涉縣井店鎮拐裏村，除村黨支部外，村代會、花椒專業合作社和綜治小區中也分別成立了黨小組。合作社黨小組帶領村民推廣標準化種植和加工銷售，年增收300餘萬元。

　　“每個黨小組都有‘責任田’、每名黨員都有‘自留地’。”大城縣實行黨員“七權七責”制度，將全縣劃分爲1465個黨小組、9705個黨員責任區，定期走訪羣衆，瞭解民情、化解矛盾。

　　今年8月3日深夜，60年一遇的特大暴雨突襲秦皇島市，戴河鎮車站村部分村民生命財產遭受威脅。危急關頭，村支書帶領黨小組長開着各自的私家車，冒險行駛在泥濘的土路上，將90多名被困村民安全轉移。

　　黨的組織機構拓展延伸到農村各個領域、各個行業，不僅加大了覆蓋範圍和密度，也使黨在農村的領導又有了新領域，黨組織活動有了新陣地，黨員發揮作用有了新平臺。一批有本事、有威信的農村能人加入到黨員隊伍中。今年以來，全省共新建各類黨組織3.3萬個，其中黨總支799個、黨支部2344個、黨小組2.9萬個，新發展農村黨員2.4萬名。

　　從“爲民作主”到“由民作主”

　　——羣衆性自治組織全覆蓋，廣大農民成爲當家人

　　塞外山城，秋高氣爽。投資23億元的北汽福田汽車部件中心項目現場一片繁忙。這個項目徵用了承德市雙灤區大龍廟村350多畝土地，僅用20天就完成徵地拆遷，沒有一個村民上訪。

　　說起其中的轉變，村支書王文樹說：“關鍵是村代會發揮了作用。現在什麼事都上村代會，由羣衆說了算，村裏工作好乾多了。”

　　“這樣的變化極具創新意義。”河北省政法委有關負責人認爲，這些年，雖然對農村幹部實行了民主選舉，但羣衆的民主決策、民主管理和民主監督並沒有真正落到實處，在農村土地等資源、資產急劇增值的情況下，牽涉村民利益的一些決策存在不透明、不民主、不公正現象，導致一些地區幹羣關係日益緊張。

　　爲此，河北省大力推行農村羣衆性自治組織全覆蓋，在村支部、村委會的基礎上，逐村建起常設性的村民代表大會和村民監督委員會，被羣衆稱爲新“兩會”。

　　村裏的重要事項，村“兩委”不能擅自決定，必須由村代會決策，再由村委會執行，村監會全程監督。同時，通過村支書競選擔任村代會主席，把黨的領導和村民自治貫通起來。

　　“支部領，村委幹，村代會點頭才能算，村監會從頭到尾看”，這種村級治理的新架構，徹底改變了過去由少數村幹部說了算的做法，實現了從“爲民做主”到“由民做主”的轉變。

　　新“兩會”成了農民的“順氣丸”。目前，河北省已有2.9萬個村建立了村代會、村監會，佔村總數的59%，其中58%的村實現了村支書兼任村代會主席。