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歐盟秋季峯會18日在比利時布魯塞爾召開,27個成員國同意就銀行監管的主要法律框架達成一致。歐洲理事會主席範龍佩稱這是本次峯會最主要的進展,歐盟委員會主席巴羅佐也表示,切斷銀行債務同主權債務的關聯是迫切任務,實現這一點等於向歐洲公民和國際社會發出了重要信號。
當地時間19日凌晨,範龍佩主持召開新聞發佈會,表示各成員國同意在2013年1月1日前搭建一致的銀行監管主要法律框架,銀行監管體制將有可能在2013年生效實施。範龍佩強調,歐盟建立“單一監管機制”考慮到如下幾個原則:首先,歐洲央行要發揮主要作用,但要將歐洲央行的貨幣政策與其銀行監管職能分開;其次,歐洲央行將對各銀行採取有區別的監管方式,即各國政府要儘可能發揮其監管作用;第三,單一監管機制將在歐洲單一市場的框架下開展工作;最後,監管機制將保持開放和透明,非歐元區國家也可自由加入。
此次就銀行監管達成的一致被認爲是德國和法國之間的艱難妥協。在今年歐盟夏季峯會上,雙方同意讓歐洲穩定機制(ESM)直接救助重債國銀行,但前提是成立統一的銀行監管機制。本次峯會前,法國主張儘快將單一監管機制投入運營,並將覆蓋歐元區所有6000家銀行;德國則堅持將各國嚴肅財政紀律放在首位,而且只能救助有系統性風險的大銀行。英國廣播公司19日說,現在德法兩國都可以宣稱獲得勝利,“雖然監管機制將6000家銀行收至麾下,但強調區別對待,即各國政府仍將充當具體監管者”。
德國“明鏡在線”19日說,德法兩國在峯會上火藥味濃重,法國得到西班牙支持,德國則有瑞典和捷克做後盾,“在吃完烤牛肉配菠菜的晚宴後,法國最終做出了讓步”。德國總理默克爾在18日潑冷水說,別指望單一監管機制能在一兩個月後啓動。報道稱,默克爾有可能把ESM救助銀行啓動的時間推遲到明年9月,也就是德國大選之後,此舉很可能在金融市場引發不安。
有分析認爲,銀行監管機制的啓動時間十分敏感。美國《華爾街日報》19日稱,歐盟委員會的部分官員對何時進行銀行統一監管的消息感到失望,他們原本希望監管機構可在2013年初投入運轉。只要銀行業統一監管機構一天不投入運作,西班牙就一天無法獲得歐元區提供的、用於直接對國內銀行業進行資本重組的救助資金。雖然歐盟已同意向西班牙提供高達1000億歐元貸款用於救助銀行業,但這筆資金必須經由西班牙政府之手發放,從而讓該國揹負更多的公共債務。
英國媒體稱,歐元區銀行監管機制仍存在法律漏洞,可能需要修改歐盟條約,英國與其他一些非歐元區國家擔心被邊緣化。對此巴羅佐在會見記者時強調,將在許可範圍內讓更多歐盟國家參與。另外,範龍佩所說的將歐洲央行的貨幣政策職能與銀行監管職能分開,也是力圖打消非歐元區國家疑慮,防止出現歐元區國家爲整個歐盟制定政策的局面。18日的歐盟峯會上還討論了其他議題。如範龍佩提交討論的設立歐元區統一預算的構想等。不過,據《華爾街日報》報道,法國總統奧朗德表示歐盟秋季峯會唯一需要做出的決定是銀行業聯盟問題。(駐德國特派記者管克江)
(來源:環球時報)