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海南省委常委、政法委書記肖若海和海南高院院長董治良帶案下訪,與當事人查看現場。黃葉華 攝
海南法院開通手機報。 黃葉華 攝
參觀法庭成為『五四』青年節的一項活動。黃葉華攝
領導乾部帶案下訪,依法化解疑難案件;深化司法改革,推進『陽光司法』;試點量刑規范化改革,避免『人情案、關系案、金錢案』……這些年,海南法院圍繞實現公平公正,推出了一系列亮點工作,司法在海南這個陽光充沛的海島灑下公平正義的陽光。
帶案下訪化解糾紛的『金鑰匙』
2012年5月21日,海南省澄邁縣人民政府、縣國土環境資源局與海南華琦實業開發公司關於履行法定職責糾紛案件的協調現場,氣氛一度劍拔弩張。
華琦公司的代表人、71歲的王老於1988年在澄邁購置了一塊土地。由於基礎設施沒有跟上,土地一直閑置並於上世紀90年代被政府收回。王老不服,起訴到法院,案件前後經歷了六任縣委書記、五任法院院長,一直懸而未決。
近三年來,通過海南省委常委、省政法委書記肖若海和海南高院院長董治良帶案下訪,一點一點地做工作。澄邁縣政府同意提供一塊新地給王老,但是根據法律規定王老必須通過招拍掛的形式取得土地使用權。年事已高的王老,沒有精力募集拍賣資金,常年的累訴也讓他失去信任,他害怕這是政府在給他『畫餅充飢』。協調會現場,王老滿腹牢騷,言語中充滿對抗,甚至當工作人員將新土地的平面圖送到王老手中,他也拒絕了。
調解陷入了僵局。董治良見狀,提議大家一起去現場,更直觀地了解新地塊的價值。新地塊在澄邁縣城主乾道的附近,前面有一條在建的橫向大道與主乾道交叉。交叉路口還在施工,有一小段非常泥濘,更加加深了王老的懷疑。
下了車,董治良與王老並肩齊行,他拍著王老的肩,像對待自己兄長般詳細介紹案件的處理思路,努力解開王老的心結。並行約百米,新地塊躍入眼前,看著即將屬於自己的城市中心地塊,展望未來的發展前景,王老的對抗情緒漸漸消除了,開始問這問那。董治良介紹說,縣政府將要搬到新地塊的後面,正對面的地已經劃撥給了縣法院建新辦公樓。
另一邊,在肖若海的協調下,澄邁縣委書記又給了王老一顆『定心丸』:縣政府找公司將土地拍下,王老只要能交齊土地基准價,地就過戶到王老名下。終於,王老的愁眉舒展了,臉上露出了笑容。
這只是2012年,海南省委常委、政法委書記肖若海,省高級人民法院院長董治良,副院長張光瓊等一行帶案下訪14個市區縣,與當事人面對面,依法調解活動的一個剪影。
依托黨委,依法化解疑難案件,是海南法院的首創。從2005年開始,海南省每年都開展政法系統領導乾部聯合大接訪活動,『黨委領導,法院理訴,政府解難,多元化解』的工作機制在海南已經常態化、規范化。實踐證明,領導乾部大接訪,依法化解矛盾,是減少涉訴糾紛的一個有效辦法。通過幾年的努力,今年5月,海南高院在儋州、海口、三亞分別設立接訪點,接待來訪502人,涉及案件329件。與往年相比,接訪人數和涉及案件數量第一次呈現大幅度下降。
近年來,海南法院以院長閱信為引導,申訴信訪聽證、院領導包案、院長接訪聽證和判後釋明為重點,大接訪為補充,貫穿涉訴信訪工作始終,使得一大批重信重訪案件得到有效化解。同時積極開展對信訪老戶和特困群體的司法救助工作,解決了一批歷史老案,『老上訪戶』們逐漸息訴罷訪,安心工作生活。兩年來,海南法院領導包案337件,落實化解276件,擬終結16件。
董治良在接受記者采訪時說,各級黨委書記和政法口領導帶案下訪是社會轉軌時期,矛盾糾紛和利益衝突增多的情況下,采取的特殊、有效的工作方式。這種方式在黨委統一領導下,各方密切配合,動用各種資源解決一批矛盾糾紛,政府兌現了誠信,也提昇了司法公信,樹立了司法權威。
有群眾感情,懂群眾方法,是化解矛盾糾紛、促進社會和諧的基本功。零距離與百姓交流,合理訴求解決到位,特困群眾救助到位,特殊群體幫扶到位,無理訴求教育到位,海南法院懷著對人民的一片深情,為海南國際旅游島建設營造和諧穩定的環境而不斷努力。
量刑規范化改革的生動實踐
『被告人邢某犯故意傷害罪,判處有期徒刑9個月。』隨著審判長手中的法槌『砰』的一聲落下,海南省三亞市城郊人民法院對被告人邢某犯故意傷害罪一案公開開庭審理後宣布閉庭。
被害人曾對被告人邢某提起附帶民事訴訟,就在庭審前一天,雙方在法院的主持下達成調解協議,被告人家屬一次性賠償人民幣12000元給被害人,以取得被害人對邢某的諒解,法院亦酌情對邢某從輕處罰。對於刑期的計算,被告人邢某聽得明明白白,當庭服判表示不上訴。
這個案件是海南法院推進量刑規范化工作的一個縮影。自2009年6月開始,按照最高人民法院關於在全國法院開展量刑規范化試點工作的統一部署,海南高院在海口中院、海口市龍華區法院、文昌市法院、三亞城郊法院和儋州市法院啟動了量刑規范化試點工作。目前,最高人民法院就量刑規范化改革出臺了原則性的規定,海南高院也出臺了相應的實施細則。
試點法院分布在全省的東西南北四個方位,經濟發展水平有差異,在過去的審判實踐中,同案不同罰的現象客觀存在。試點工作開展以來,各試點法院把海南高院出臺的『量刑指南』等指導性文件作為辦案的重要參考依據,案情相同或相似案件之間的量刑更加平衡。試點工作增加了相對獨立的量刑程序,訴訟各方均可參與到量刑的辯論中來,這個改革有效避免了『暗箱操作』和『人情案、關系案、金錢案』的發生。
董治良介紹,海南高院量刑規范化領導小組指導各試點法院制作一審、二審規范化量刑表,對量刑步驟進行詳細分解。在個案審理時,實行查字典式的『對照法』,要求法官結合案件,對照實施細則,一案一人一表逐項填寫。量刑適用表作為合議筆錄的一部分,由合議庭成員簽名後存入案卷。『實踐證明,這種方法既有效解決了量刑規范的問題,也提高了審判效率。』
試點工作開展以來,各試點法院運用新的量刑模式審理的案件,上訴率、抗訴率以及二審改判、發回重審率都有了大幅度降低,一些試點法院還出現了零上訴、零抗訴、零發回改判、零信訪的情況。以海口中院為例,2011年,該院一、二審案件全部適用量刑規范化庭審程序進行審理,適用規范化量刑方法審理案件185件,上訴率同比下降9.01個百分點,二審案件發改率下降3.1個百分點。
文昌等法院還實行量刑規范化告知制度,在立案階段向被告人發放《量刑規范化告知書》,告知有關訴訟權利,開庭時再向被告人進行釋明。司法公信力明顯提昇,群眾滿意度顯著提高。
司法陽光普照『陽光島』
近年來,海南法院深化司法改革,大力推進司法公開,推進『陽光司法』,切實保障當事人的訴訟權和人民群眾對法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
2010年10月海南高院、瓊海法院、瓊山法院共3家法院被最高人民法院確定為全國100家『司法公開示范法院』。2012年中科院首個《中國司法透明度年度報告》發布,海南高院在高級法院中總分排名第一,司法透明度最高;在測評的43個較大的市中級法院中,海口中院排名第七。
法院手機報順應時代潮流。2012年9月1日起,一份特殊的報紙出現在海南法院乾警,全國人大、政協駐瓊代表和委員,海南省人大代表和政協委員,人民陪審員,廉政監督員等人員的手機上。這就是海南高院順應信息技術迅猛發展的潮流,充分利用手機這個新媒體平臺創辦的海南法院手機報。
海南高院高度重視新聞宣傳工作的制度建設,建立健全新聞發言人制度和法院新聞宣傳工作歸口管理工作機制,制定出臺了《海南省高級人民法院新聞發布制度實施細則》等規范性文件,定期向社會公布法院一段時間以來的重大審判信息、社會關注的案件和法院重大舉措和重大工作事項。
『法院開放日』加強民意溝通。海南各級法院積極開展『邀請人大代表、政協委員走進法院』專項活動和『法院開放日』活動,主動向人大、政協機關匯報、通報法院工作,參與司法審判活動,擔任法院特邀廉政監督員,加強聯絡溝通協調,征求對法院各項工作及措施的意見建議。
開展『法律六進』等各項普法活動,創新『法律六進』活動的內容和形式,探索司法服務群眾的新路徑。與海南電視臺合辦『法庭內外』欄目,選擇關系民生、群眾關心的典型案例,以案說法,宣傳法制,展現形象。
天涯法律網踐行審務公開。2001年5月26日,海南高院抓住『以公開促公正』這一工作主題,創辦了天涯法律網。十一年來,天涯法律網已由開通時的12個欄目逐步發展為9大頻道200餘個欄目。
天涯法律網開通了海南省三級人民法院民意溝通信箱,將民意溝通工作與網站的『公眾建議』、『網上投訴』、『法律諮詢』、『廉政監督臺』、『網上信訪室』、『法律社區』等互動型欄目有機結合,拓寬人民群眾表達訴求和建言獻策的渠道。設立網絡廉政監督臺,落實廉政建設制度,促進司法公正。
2010年6月1日,海南省第一中級人民法院研究出臺了《關於民事、行政案件審判公開確認證據的規定》,對庭審公開確認證據制度進行了探索,推行公開確認證據、優勢證據勝訴的裁判模式,堅持調解優先,調判結合的審理方式,實現了民商事案件從判決書認證到庭審公開認證的轉變。
海南一中院院長陳啟明說:『我們要盡自己之所能,讓人民群眾沐浴在司法陽光中』。