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中新社北京10月26日電題:城鎮化要防“城市病”利益格局待調整
作者龐無忌
2011年,中國城鎮化率首次突破50%關口,城鎮常住人口超過了農村常住人口。從2001年的37.66%到去年的51.27%,十年間,中國城鎮化發展一路高歌猛進。中國社會科學院近期發佈的藍皮書稱,按照目前的發展速度,到2020年,中國城鎮化率將突破60%。
十年前,中共十六大報告明確提出,“走中國特色的城鎮化道路”。此後,城鎮化成爲新時期中國經濟增長的重要引擎。但高速發展背後,問題也逐漸浮現。中城會中小城市經濟發展委員會祕書長楊中川在接受中新社記者採訪時表示,目前中國城鎮化呈現出“粗放型、外延式、低水平”的特徵,存在總體質量不高、農民融入程度較低、資源環境代價較大等諸多挑戰。
中國國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵指出,在衆多挑戰中,現階段中國城鎮化發展的首要難題是調整當前的既有利益結構。這與城鎮化的質量和速度息息相關。
李鐵解釋,隨着越來越多外來人口進入城市,其對城市現有居民福利的“攤薄”會愈發明顯,這不可避免地會觸及到一部分既得利益者的權益,使城鎮化發展遭遇阻力。
“原來的改革是放權讓利的過程,現在是一個調整利益結構的過程”。李鐵表示,目前中國城市的既得利益羣體十分龐大,由於這一人羣往往擁有足夠的話語權去影響媒體和決策者,於是克服阻力、提高城鎮化質量的難度進一步加大。
國家人口計生委發佈的一份報告顯示,去年中國流動人口總量已經接近2.3億,佔全國總人口的17%。李鐵指出,在流動總人口中,有約1.59億跨鄉鎮流動的農民,還有7000萬左右的城鎮間流動人口。“這部分人在城市中長期居住,卻在包括義務教育、高考、社保、就業政策、保障房待遇等領域享受不到與城市居民同等的權益。”
爲了讓外來者也能平等地享受和當地居民同等的福利,真正融入當地,中國提出了“農民工市民化”的口號。李鐵強調,這一口號看似簡單,但事實上涉及政府財政支出、農村土地制度、城市發展導向等一系列的改革。
面對破解利益格局這一難題,楊中川分析,其關鍵出路在於提高城市的綜合實力,包括財政實力。他認爲,強大的經濟和綜合實力能夠有效提高城市的承載能力。“如果一個城市能將公共服務這塊蛋糕做得足夠大,就能保證在城鎮化進程中,儘量不削減原有居民分到的蛋糕量,進而減小改革阻力。”
對於未來中國城市化發展的趨勢,楊中川向記者表示,以往以高資源消耗爲特徵的粗放發展方式將無法持續,中國需要走一條具有本國特色的新型城鎮化道路。
李鐵也認爲,下一階段中國城鎮化將從速度擴張爲主轉向速度和質量並重。他認爲,在全球經濟的下行壓力下,今後中國城鎮化雖仍將處於快速發展階段,但其速度會放緩。楊中川分析,前期的高速發展之後,遺留了一些問題,需要在下一階段重新佈局解決,這也在一定程度上制約了今後城鎮化的推進速度。
社科院藍皮書稱,按照世界城市的發展規律,當城鎮化率達到40%-60%的時候,標誌着城市進入成長關鍵期,“城市病”進入多發期和爆發期。此時,繼續推進城鎮化將面對更加嚴峻的空間、資源和環境的制約。
新型城鎮化道路怎麼走?楊中川強調,“千人一面”並不是健康的發展方式,在城鎮化過程中,城市的資源稟賦、區位特色、人文風情等要素都必須列入城市發展規劃的範圍。根據具體情況,城市可能走“生態型、集約型、融合性、和諧型”等多樣化的發展道路。(完)