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吃上『免費午餐』,學生們露出了笑容。本報記者朱磊攝
覆蓋1700多所農村學校,受益人數佔農村義務教育學生的一半
從2011年9月開始,家住寧夏吳忠市同心縣河草溝的馬學蘭小朋友,中午再也不用和弟弟匆忙趕回家吃飯了。
10月23日,當記者趕到吳忠市同心縣丁塘鎮中心學校的時候,正趕上學校開飯,五位工作人員在教室改造的標准化廚房裡忙碌著,將飯菜盛進標著班號的鐵桶裡,依次發給門外等候的班代表們,班代表們興衝衝地將鐵桶抬回班上,再由老師將飯菜打給每位同學,一時間,安靜的教室充滿了歡笑。
中午11點30分,捧著學校發的小鋼碗,馬學蘭盛滿熱騰騰的飯菜,吃起了午飯。
『過去怎麼吃午飯?』記者問。
『回家吃。』
『家裡誰給你做?』
『爸爸出去打工,一般就是媽媽做,但是地裡忙的時候,就在外面買點乾糧。』見到記者,馬學蘭有些怯生生的,簡單地回答記者問題。
『在我們學校的農村娃娃,大部分父母都外出務工,免費午餐給留守兒童解決了大問題。每餐都有肉,更重要的是,孩子們吃完飯還能從容回家午休。這個學期,我感覺學生的精氣神明顯要好多了。』班主任馬金花笑著說。
『2011年9月份,同心縣在試點基礎上,將免費午餐推廣到全縣所有農村小學,2012年又在農村初中推廣,如今已經惠及38000多學生。』同心縣教育局紀檢書記白明江介紹。
2010年春季,寧夏在六盤山區11個縣(區)啟動實施了『營養早餐工程』,為37萬名農村義務教育學生和縣城(城市)義務教育寄宿生每天早晨提供一個熟雞蛋。
2011年秋季,根據國務院的安排部署,寧夏啟動了『營養改善計劃』試點工作,在『營養早餐工程』的基礎上,又為學生每天免費提供一頓安全、營養、衛生的午餐。
今年春季,寧夏在11個試點縣(區)全面推行營養改善計劃,覆蓋農村義務教育學校1700多所,受益學生32萬人,佔農村義務教育學生的50%。
『寧夏屬於經濟欠發達地區,在六盤山區是國家集中連片貧困地區,農村生活條件還十分艱苦,一些家庭經濟困難學生常常餓了啃乾饃、渴了喝窖水,營養缺乏,給身體發育和學習帶來了很大影響。國家實施的營養早餐和營養午餐計劃,對於農村孩子的健康成長有著非常重要的意義。』寧夏回族自治區教育廳副廳長馬利明介紹。
『學校供餐』為主,讓每一分錢都花在學生的飯盒裡
白明江講了這樣一個故事:在試點初期,縣教育局采取了學校配餐與企業配餐兩種形式,並多次刻意安排同樣的菜譜,讓教育局工作人員『突擊』檢查,親自嘗試的過程中,明顯感到企業配餐無論分量還是口感都不好,最終確定了由學校供餐。
在寧夏,像同心縣這樣,采取學校供餐的方式,佔了絕大多數。2012年營養改善計劃全面推開後,采取食堂供餐的學校佔了91.4%,企業供餐和農戶托餐的學校各佔4.3%。
學校供餐有什麼好處?
『最大的好處就是所有的投入都能花到學生飯盒裡。』白明江認為:『中央每位學生補助3元,自治區財政補助1.6元,我們全部落實在學生的午餐上。由此產生的水、電、煤以及人工成本等等,全部由教育專項資金補貼,為此,縣裡今年就撥付了150多萬。每月核算後,即使有結餘,也要全部通過加餐等形式返還到學生。』
『通過學校供餐,也讓家長、老師更為放心,因為企業配餐要考慮經濟效益,如果監管不嚴,很有可能出問題。而學校供餐相對服務人群少,可以靈活調配菜譜,做出符合學生營養、口味的飯菜。』白明江說。
事實上,選擇學校供餐也是形勢所迫,白明江坦言,在寧夏南部山區,學校點分散,而且不少都在大山裡面,交通不便,運輸成本過高,很少有企業願意承擔。即便有企業願意嘗試,也因成本過高而舉步維艱。
寧夏唯一進行企業配餐的吳忠市紅寺堡區,通過當地糧油公司下屬企業,給全區2萬多名學生進行統一配餐。紅寺堡區教育局局長鄢鈺告訴記者,在第一學期的試點過程中,由於監管嚴,成本高,幾乎掙不到什麼錢,企業希望退出。最終政府通過成本核算,拿出700萬元購買企業一年的服務纔勉強維持下去。
鄢鈺認為:『在大部分財力不富裕的地區,政府難以拿出資金補貼企業,學校供餐更為現實。』
免費午餐面臨困境,諸多難題待破解
『衛生、營養、熱乎、可口』,寧夏對『免費午餐』提出的8字真言,第一要務就是抓食品衛生安全,為此,同心縣創新了幾種監督模式,比如要求學校校長、老師與學生同吃一鍋飯,讓他們當第一監督人,再比如設定『免費午餐』開放日,每月請學生家長來學校體驗一次學生午餐。
為了保證資金不出問題,同心縣每個月讓物價部門出一份價格明細表,學校的免費午餐采購價必須低於物價局的價格。在丁塘鎮中心學校的保管倉庫裡,記者翻閱了『每周出庫公示』,上面細到了『每位學生一天必須吃到8錢牛肉。』
丁塘鎮中心學校校長馬德成拿著一冊《同心縣農村義務教育學生營養改善計劃一本通》告訴記者,自從免費午餐開展以來,他幾乎沒『省心』過。翻開小冊,從實施細則到操作規范,從資金管理到操作流程應有盡有。
記者了解到,不僅僅同心縣,幾乎所有的試點地區都不約而同的出了這種『小冊子』,從規章制度、規范化管理等等白紙黑字,下發到了每位與『免費午餐』有關的人手上。
免費午餐大大增加了學校老師們的工作量。『過去中午還能回家午休,看看孩子,現在一般要忙到12點多鍾,中午1點就要上課,都沒法回家了。』丁塘鎮中心學校五(1)班班主任馬紅娟坦言。
『免費午餐肯定會牽扯不少精力,而企業配餐,這種壓力就會小很多,引進第三方企業進行配餐可多方面進行監管。但學校配餐,資金監管再嚴,也不敢保證不出漏洞。』在采訪中,很多教育工作者表達了這樣的擔心。
同時,實施營養改善計劃後,學校水電煤支出大幅增加,特別是在西吉、海原等部分山區學校,吃水困難,學校窖水只能保障日常用水,如為學生供餐,需從縣城大量拉水保障學生做飯,每立方水費用在80—180元不等。
白明江介紹:推行『免費午餐』以來,一些學生人數少的山區學校成本陡增,『吃』掉了原本不多的公共經費,學校大部分都欠賬。建議國家適當提高營養改善計劃實施范圍內農村學校生均公用經費定額標准。
馬利明認為:『下一步我們將在從業人員培訓、落實工作制度、加強食品和資金安全檢查等方面繼續加大工作力度,確保好事能夠做的更好!』