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□本報記者張國強
在遼寧省撫順市撫順縣有這樣一些人,村民鄰里、夫妻間出現矛盾時,他們及時出面調解、勸說;暴雨成災通訊中斷時,他們挨家挨戶傳送信息安撫人心,擔當如此重任的人,就是各村村民推選出來的片長、戶長,他們與村、鄉(鎮)、縣共同構築起服務百姓的五級社會管理“戶聯網”。
撫順縣縣委書記鄭學偉向《法制日報》記者介紹,實行農村聯產承包責任制後,農民之間的聯繫與合作明顯減少,尤其自農村稅費改革後,農民與基層政權組織及政府之間的聯繫也相對減少,這種現狀使得農村的社會管理形成了一定的真空。針對這一情況,2012年初,撫順縣委制定出臺了《關於在全縣建設“戶聯網”工程的實施意見》,在各行政村採取按照居住地、產業等實際情況,劃分戶區和片區。
每個戶區一般不少於10戶,以100戶左右爲一個片區,分別設置戶長、片長,形成了戶長抓農戶、片長抓戶長、村兩委抓片長的工作格局,將農民“網”聚起來,每一位村民都在網絡管理之中。截至目前,撫順縣的8個鄉鎮中,有73個行政村開展了“戶聯網”工程,共有片長234人,戶長1474人。
撫順縣的“戶聯網”工程按照“構架順暢、職責清晰、功能明確、有效運轉”的原則劃分戶區、片區,老百姓日常生活中遇到大事小事,戶長第一時間掌握,第一時間解決。這種模式將現有的縣、鄉(鎮)、村三級組織體系延伸至片、戶,片長、戶長成爲村黨支部、村委會的左膀右臂。上馬鄉坎木村村委會主任蔡吉興說:“有了片長、戶長,村幹部的擔子輕多了。以前安排一件事不是跑斷腿,就是電話打上幾十個、上百個,現在通過片長、戶長逐級傳達,迅速、準確,還到位。”
片長、戶長都是由村民從農民黨員、村民代表、人大代表、政協委員、致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、大學生村官、縣鄉機關和企事業單位退休幹部職工中擇優推選出來的,撫順縣還不定期對他們進行履職能力培訓。
日常工作中,片長、戶長充分發揮矛盾調處作用,把鄰里間、夫妻間的一些小矛盾化解在萌芽狀態。救兵鄉板城村村民張殿林與由佩臣因土地發生了糾紛,雙方爭執不下,極有可能發生肢體衝突。片長李洪學得知情況後,第一時間趕到了現場,分別找雙方談話,並按照土地臺賬爲他們重新丈量了土地,及時化解了矛盾,避免了事件升級。
海浪鄉轉山村一對夫妻吵架,丈夫酒後將一瓶農藥拿出來,硬要妻子喝下去,妻子一氣之下就要真喝。得知消息及時趕到的戶長搶下農藥,避免了惡性事件發生。
撫順縣公安局則依託“戶聯網”建立起了“社會治安網格化管理”模式,將片長、戶長聘任爲“維穩中心戶長”或“信息員”,深入推進“農村警務改革”工作,解決了以往宣傳、信息溝通、矛盾排查等工作存在“死角”的問題,工作直接進村、入戶、到人。