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本報訊(記者袁正兵鄭智)今年6月12日,全國最大“老鼠倉”案在上海市第一中級法院開庭審理,被檢察機關指控非法交易股票獲利1071萬餘元的被告人突然翻供。面對突發情況,來自上海市檢察院金融檢察處的公訴人運用刑法及金融專業知識進行了有理有據的反駁,受到旁聽席上金融專家的讚許。
近年來,上海金融犯罪案件呈現急劇上升的趨勢,涉衆型、跨國化經濟犯罪案件快速增長,新類型金融案件逐漸出現,犯罪專業性的增強給司法工作帶來了新挑戰。針對這種情況,上海市檢察機關把檢察專業化建設作爲應對挑戰的重要抓手,設立專門的金融檢察處、培養專門人才。目前,上海市專業從事辦理金融、知識產權類案件的檢察人員達155名。
這是全國檢察機關蓬勃開展的隊伍專業化建設的一個縮影。
2008年以來,檢察機關深入推進隊伍專業化建設,不斷增強執法能力和水平,並逐步完善了隊伍專業化建設的總體思路:嚴格職業准入、深化隊伍管理改革,加快人才培養,重點抓好檢察教育培訓,不斷提高檢察隊伍維護人民合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展的水平,努力建設高素質檢察隊伍。
當前,世情、國情、民情、檢情正在發生廣泛而深刻的變化,檢察隊伍建設既面臨良好的發展機遇,也面臨嚴峻考驗,檢察工作的社會關注度和敏感性明顯增強,這些都對檢察隊伍專業建設提出了新的更高要求。
2008年至今,在不斷摸索和總結經驗的基礎上,公訴、民行、反貪等領域的專業化建設已漸成規模。2010年8月,最高人民檢察院印發《關於加強公訴人建設的決定》,提出加強專家型和專門型公訴人的培養,以公訴隊伍專業化建設推動執法水平提升;同年9月,京津滬渝四直轄市民行檢察專業化研討會召開,會議提出民行檢察專業化建設不僅需要有一支專業化民行檢察幹部隊伍,而且要建立一整套實施專業化監督的運行機制;2011年11月,全國檢察機關反貪偵查技術與信息化應用培訓班開班,確定了重點培養偵查專家型人才、組織指揮人才、偵查技術人才和理論研究人才,全面提高反貪隊伍專業化水平的努力方向……
提高檢察隊伍專業化建設水平,離不開切實可行的方法。5年來,在最高人民檢察院的部署安排下,全國檢察機關積極探索,不斷豐富深化隊伍專業化建設的手段。
嚴格職業准入,把好進人關,完善政法幹警招錄培養體制、深化檢察隊伍管理機制改革,是保持檢察隊伍旺盛活力的根本保證。2009年,高檢院下發的《2009B2012年基層人民檢察院建設規劃》對推進隊伍專業化建設提出明確思路——嚴格檢察職業准入、疏通隊伍出口、完善基層選人用人機制。2011年7月,《檢察官職務序列設置暫行規定》出臺,對檢察官等級與級別升降的條件、程序和紀律監督等作了規定,爲建設高素質、職業化的檢察官隊伍提供製度保障。目前,我國省級檢察院統一招錄、定向招錄基層檢察人員等制度已普遍推行。2011年,高檢院還首次面向社會公開選拔檢察官。
臺上三分鐘,臺下十年功。崗位練兵,能有效提高日常工作水平。2010年2月,高檢院下發了《全國檢察機關崗位練兵、業務競賽活動指導意見》,這讓本已不斷升溫的崗位練兵、業務競賽呈現“如火如荼”之勢,首屆全國檢察機關優秀公訴人電視論辯大賽等許多在全國範圍有着重大影響的業務競賽應運而生。通過各種各樣的業務競賽,一大批優秀檢察人才脫穎而出,成爲專業化隊伍的領頭兵。
檢察人才隊伍特別是高層次檢察人才的數量、質量和結構直接反映檢察隊伍建設水平,影響法律監督能力建設和檢察事業的整體發展,因此,高層次人才培養一直是檢察隊伍專業化建設工作的重中之重。2008年至今,高檢院在已評審出第一批全國檢察業務專家的基礎上,又啓動了第二、第三批評審,共評審出98名全國檢察業務專家,爲專業化檢察隊伍“智庫”再增添力量。至2010年底,各省級院共評審產生了406名省級檢察業務專家、6097名市級檢察業務尖子和一大批基層院辦案能手。與此同時,一大批法學家和知名學者先後掛職檢察機關,發揮了智囊、橋樑和紐帶作用。
加強教育培訓,是檢察隊伍專業化建設的重要手段和方式。2009年以來,根據高檢院下發的《2009B2012年大規模推進檢察教育培訓工作的實施意見》要求,各級檢察機關積極開展領導素能、任職資格、專項業務、崗位技能等正規化崗位培訓。爲適應信息化要求,不少地區還有效利用網絡資源開展教育培訓。江蘇省檢察院全面推行網絡在線學習培訓模式,研發擁有自主知識產權的《檢察機關業務學習和考覈系統》提供給該省檢察機關免費安裝,有力地拓寬優質培訓資源覆蓋面。
5年來,高檢院完成了對省級院領導班子成員、地市級院檢察長和基層院檢察長共4200多人次的輪訓,各地檢察機關共培訓檢察人員66.5萬人次,有力提升了檢察隊伍整體素質。教育培訓工作的“火熱”,使得檢察隊伍專業化道路越走越順暢。
有專家形象比喻,檢察專業化機構是熔爐,專業化辦案是磨礪,專業化人才是基石,而涵蓋這些內容的隊伍專業化建設已成爲檢察事業蓬勃發展的核心動力。